Решение Московское УФАС России от 26.03.2025 N 077/07/00-3534/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобы ООО "УА" (далее - Заявитель) на действия Управы района Бирюлево Восточное города Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> (извещение N 23000018420000000009, лот N 1) и <...> (извещение N 23000018420000000010, лот N 1) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданных Заявителем жалоб на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоб на обязательные в силу закона Торги.

Комиссия установила, что 06.02.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) размещена информация о проведении Торгов N 23000018420000000010, лот N 1.

Дата и время начала подачи заявок: 07.02.2025 в 08:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 11.03.2025 в 09:15.

Также 06.02.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) размещена информация о проведении Торгов N 23000018420000000009, лот N 1

Дата и время начала подачи заявок: 07.02.2025 в 08:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 11.03.2025 в 09:00.

Согласно доводам жалоб Организатором торгов ненадлежащим образом был осуществлен выбор победителей Торгов, поскольку Организатором торгов ненадлежащим образом были проведены аукционы.

Организатор торгов с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 76 Правил участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (далее - предложение).

В случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.

В соответствии с пунктом 77 Правил при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В силу пункта 78 Правил в случае если несколько участников конкурса предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, победителем конкурса признается участник конкурса, подавший первым заявку на участие в конкурсе.

1. Относительно Торгов N 23000018420000000009, лот N 1 Комиссия установила следующее.

Заявитель указал, что в соответствии с аудиозаписью ведения процедуры торгов, представленной в материалы, на 4 минуте 30 секунде представителем Заявителя объявляется цена 43,38828.

На 4 минуте 34 секунде представителем ООО "УБ" объявляется цена 43,344256.

На 4 минуте 41 секунде Заявителем объявляется цена 43,34256.

На 4 минуте 45 секунде Организатор торгов начинает отсчет предложения 43,34256.

На 4 минуте 55 секунде когда Организатор торгов второй раз объявил цену 43,34256 и начал произносить третий раз предложение, в ход торгов вмешался представитель ООО "УВ".

На 5 минуте 15 секунде Организатор торгов сказал, что от ООО "УБ" поступило предложение 43,34256, что не соответствует действительности.

На 5 минуте 23 секунде Организатор торгов заново начинает отсчет предложения 43,34256.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов неправомерно начат отсчет предложения ООО "УБ" (43,344256), поскольку отчет должен быть от предложения Заявителя (43,38828).

Также Заявитель указывает, что, если бы Организатор торгов не отвлекся на разговор с ООО "УВ" и завершил троекратный отсчет, то победителем Торгов должен был быть объявлен Заявитель.

В свою очередь, Организатор торгов пояснил, что троекратный отсчет начался с предложения Заявителя 43,34256, которое соответствует шагу аукциона, после чего поступило следующее предложение участников.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с аудиозаписью проведения Торгов Организатором торгов был начат отсчет последнего правильного предложения (43,34256), в то время как оговорка аукциониста в названии организации фактически не влияет на дальнейшее проведение Торгов.

Кроме того, Правилами не закрепляется последовательность действий аукциониста после перебивания участником торгов.

2. Относительно Торгов N 23000018420000000010, лот N 1 Комиссия установила следующее.

Заявитель указал, что в соответствии с аудиозаписью ведения процедуры торгов, представленной в материалы, на 2 минуте 31 секунде Заявителем объявляется цена 59,60552.

На 2 минуте 34 секунде ООО "УБ" объявляет цену 59,53456, которая не соответствует шагу аукциона.

На 2 минуте 40 секунде Организатор торгов неправомерно объявляет стоп торги и просит ООО "УБ" уточнить их ставку, после чего на 2 минуте 43 секунде ООО "УБ" называет правильную цену 59,54356, после чего Торги продолжаются.

По мнению Заявителя, действия Организатора торгов по остановке Торгов и просьбе уточнить ставку ООО "УБ" являются неправомерными.

В свою очередь, Организатор торгов пояснил, что Организатором торгов была не расслышана цена участника, в связи с чем было попрошено повторить предложение шага цены, после чего Торги были продолжены.

Изучив представленные материалы, Комиссия указывает, что Правила и документация не содержат норм, в соответствии с которыми Организатор торгов осуществляет ведение торга, а также норм, устанавливающие правила поведения аукциониста при возникновении обжалуемых обстоятельств.

В свою очередь, на заседании Комиссии Заявитель не смог пояснить какая норма законодательства нарушена Организатором торгов в настоящем случае и ссылался на обычай проведения аукциона.

Комиссия отмечает, что аукционы были проведены с соблюдением установленного шага, а также после обжалуемых действий участники Торгов, в том числе Заявитель, продолжили подачу ценовых предложений.

Комиссия отмечает, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом нарушены его права.

Комиссия также принимает во внимание, что Заявитель является победителем Торгов N 23000018420000000009, лот N 1, а также что Торги были признаны несостоявшимися.

При этом в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств ограничения конкуренции или предоставления преимуществ конкретному участнику Торгов.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованными.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 21.03.2025 N НП/11121/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.