Решение Коми УФАС России от 26.03.2025 N 011/06/99-250/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: <...> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев обращение Эжвинского муниципального унитарного предприятия "Ж" (далее - ЭМУП "Ж", заказчик) от 19.03.2025 N 1213 (вх. от 19.03.2025 N 2511/25) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО "Э" от заключения контракта по итогам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона "Насосы винтовые", извещение N 0507300000125000078 (далее - обращение, закупка, электронный аукцион),

в присутствии (посредством веб-конференции):

- <...> - представителя ЭМУП "Ж" по доверенности от 17.02.2025 N 24;

- <...> - представителя ООО "Э" по доверенности от 24.03.2025 N 01,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ЭМУП "Ж" представлено обращение о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО "Э" от заключения контракта по результатам осуществления закупки.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию: получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам "г", "д" пункта 9 Правил при проведении электронной процедуры орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона.

Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

ЭМУП "Ж", ООО "Э", общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Дополнительно, стороны извещались Коми УФАС России о предстоящем рассмотрении письмом от 20.03.2025 N ОД/1562/25 "О месте и времени рассмотрения обращения, проведения внеплановой проверки, преставлении копий документов и письменной информации", направленным по адресам электронной почты.

ЭМУП "Ж" письмом от 24.03.2025 N 1304 (вх. от 24.03.2025 N 2672-ЭП/25) представлены дополнительные пояснения.

ООО "Э" письмом от 24.03.2025 (вх. от 25.03.2025 N 2694-ЭП/25) представлены объяснения по факту уклонения от заключения контракта.

Письмами от 24.03.2025 (вх. от 25.03.2025 N 2696/25), от 25.03.2025 N 1315 (х. от 25.03.2025 N 2692-ЭП/25) ООО "Э" и ЭМУП "Ж" заявлены ходатайства о рассмотрения обращения в дистанционном режиме посредством видеоконференц-связи.

В связи с наличием технической возможности, ходатайства ООО "Э" и ЭМУП "Ж" удовлетворены письмом Коми УФАС России от 25.03.2025 N ОД/1653/25 и обращение рассмотрено в формате веб-конференции посредством сервиса True Conf.

Оператором электронной площадки в материалы обращения письмом от 21.03.2025 (вх. от 21.03.2025 N 2578-ЭП/25) представлены заявки на участие в закупке и информация по процедуре заключения контракта.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил, заслушав участвующих в рассмотрении обращения лиц, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком закупки явилось ЭМУП "Ж".

Объект закупки - "Насосы винтовые".

Начальная (максимальная) цена контракта - 915 290,01 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 28.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.03.2025 08:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо сумме цен единиц товара, работы, услуги - 10.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.03.2025.

Источником финансирования договора явились средства от приносящей доход деятельности ЭМУП "Ж".

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Извещением об осуществлении закупки установлено преимущества субъекта малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

2. Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Частями 1, 5, 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Извещением об осуществлении закупки, пунктом 7.1 проекта контракта установлен размер обеспечения контракта в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению регламентированы заказчиком в извещении об осуществлении закупки, а также в разделе VII проекта контракта.

3. Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0507300000125000078 от 10.03.2025 следует, что на участие в закупке была подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключатся с участником закупки с идентификационным номером 118359466 - ООО "Э" по цене контракта 915 290,01 рублей.

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки, направление проекта контракта участнику заказчик осуществил 10.03.2025, следовательно, обязанность по направлению проекта контракта заказчик исполнил в полном объеме.

С учетом положений статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентированный срок для подписания проекта контракта участником закупки - 17.03.2025.

ООО "Э" соответствующая обязанность в предусмотренный Законом о контрактной системе срок не исполнена.

Между тем, контракт подписан ООО "Э" вне срока, предусмотренного статьей 51 Закона о контрактной системе - 19.03.2025.

Однако, с учетом положений пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, не исполнивший требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, считается уклонившимся от заключения контракта с 18.03.2025.

Факт уклонения участника закупки от заключения контракта зафиксирован заказчиком в протоколе N 0507300000125000078 о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта (далее - протокол), который составлен и подписан 18.03.2025 в 10 ч. 10 мин.

В ЕИС такой протокол не размещен.

Согласно письменной информации ЭМУП "Ж" от 19.03.2025 N 1213 (вх. от 19.03.2025 N 2511/25), а также пояснениям данным в ходе заседания Комиссии представителем ЭМУП "Ж", по независящим от заказчика причинам, протокол и соответственно обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в электронной форме посредством ЕИС (обращение поступило в Коми УФАС России нарочно) не может быть направлено в антимонопольный орган, так как у заказчика возникает техническая ошибка, не допускающая размещение.

В свою очередь, 18.03.2025 заказчиком было написано обращение в техническую поддержку ЕИС (снимки экрана прилагаются).

Из представленных снимков экрана следует, что на 19.03.2025 техническая проблема технической поддержкой ЕИС не решена, плановый срок решения - 25.03.2025.

Как пояснено представителем заказчика в ходе рассмотрения обращения, на момент рассмотрения обращения техническая проблема все еще не решена.

Между тем, со слов представителя ЭМУП "Ж", заказчик приложил все усилия для выполнения требований нормы части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Бездействие заказчика - ЭМУП "Ж", в части неразмещения в ЕИС протокола, с учетом подтвержденных технических ошибок, препятствующих размещению, нельзя признать противоречащим подпункту "а" пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, нарушений заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; а также к определению участника закупки лицом, с которым заключается контракт, Комиссией Коми УФАС России не выявлено.

3.1. Согласно письменным пояснениям ООО "Э" от 24.03.2025 (вх. от 25.03.2025 N 2694-ЭП/25), а также пояснениям, данным в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России представителем ООО "Э" уклонение от заключения контракта со стороны общества произошло ввиду следующего.

Прямого умысла от подписания контракта ООО "Э" не имело, уклонение от заключения контракта обусловлено человеческим фактором, связанным с некорректным толкованием сроков, установленных частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, ввиду отсутствия у участника закупки опыта участия в электронных процедурах в соответствии с Законом о контрактной системе (данная закупка являлась первой победой участника закупки на электронной площадке общества с ограниченной ответственностью "Р").

Между тем, как пояснено ООО "Э" в письменных пояснениях от 24.03.2025 (вх. от 25.03.2025 N 2694-ЭП/25), общество намерено заключить контракт и предоставить обеспечение его исполнения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как указано ООО "Э", общество осознает важность строго соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и приняло внутренние меры для исключения подобных ситуаций в будущем, включая привлечение к дисциплинарной ответственности ответственных лиц.

Вместе с тем, у участника закупки как победителя аукциона в целом отсутствовала умысел на уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно, и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта.

Так, 14.03.2025 ООО "Э" осуществило заказ оборудования у открытого акционерного общества "П" (далее - ОАО "П"), а именно: насосный агрегат BH021-0C-X в количестве 2 штук на сумму 303 054,00 рублей и насосный агрегат BH013-02C-X в количестве 3 штук на сумму 444 000,00 рублей (общая сумма закупленных товаров составила 747 054,00 рублей), что подтверждается спецификацией N 5 от 14.03.2025 к контракту от 11.01.2025 N 1/М, заключенному ООО "Э" с ОАО "П" свидетельствует о том, что участник закупки не намеревался уклоняться от заключения и исполнения контракта.

Вместе с этим, платежным поручением N 25 от 19.03.202 на расчетный счет заказчика был внесен обеспечительный платеж на сумму 91 529,00 рублей, что составляет 10% от начальной (максимальной) цены контракта, указанное также подтверждено заказчиком в письме от 24.03.2025 N 1304 (вх. от 24.03.2025 N 2672-ЭП/25).

Как пояснено представителем ООО "Э" в ходе рассмотрения обращения, 19.03.2025 после оплаты обеспечения и получения платежного поручения на электронной площадке был подписан проект контракта.

Из объяснений ООО "Э" следует, что общество имеет достаточные ресурсы для поставки товара, что указывает на отсутствие намерений уклониться от подписания контракта.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что ООО "Э" было заинтересовано в заключении и исполнении контракта и готово подписать, и выполнить контракт в полной мере, что указывает на отсутствие мотивов для намеренного уклонения от заключения договора.

Так, Комиссией Коми УФАС России из материалов обращения не усматривается умысла, направленного на незаключение ООО "Э" контракта с ЭМУП "Ж".

Из вышеуказанного следует, что ООО "Э" в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены существенные действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Исходя из подпункта "б" пункта 14 раздела III Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В данном случае, уклонение от заключения контракта со ООО "Э" связано с человеческим фактором, связанным с некорректным толкованием сроков, установленных частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе и отсутствием опыта участия в закупках в соответствии с Законом о контрактной системе.

Несмотря на вышеуказанное обстоятельство, ООО "Э" осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта в частности, ООО "Э" осуществило закупки товаров для исполнения контракта (насосных агрегатов), подписало проект контракта вне срока, а также перечислило обеспечение исполнение контракта в требуемом размере.

Комиссия Коми УФАС России при рассмотрении обращения, в данном случае, не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения со стороны ООО "Э" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом установлено, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам осуществления ЭМУП "Ж" закупки в действиях ООО "Э" не усматривается.

ЭМУП "Ж" письмом от 24.03.2025 N 1304 (вх. от 24.03.2025 N 2672-ЭП/25) пояснило, что негативные последствия, в том числе ущерб, в результате уклонения ООО "Э" от заключения контракта для ЭМУП "Ж" не наступили.

Кроме того, в настоящее время в целях удовлетворения потребности заказчика в закупаемом товаре, объявлена новая электронная процедура с номером извещения 0507300000125000126 (закупка находится в стадии "Подача заявок"), которая не исключает участия ООО "Э" в закупке, что свидетельствует о том, что потребность заказчика в закупаемом товаре будет удовлетворена.

Следует также учитывать, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, дополнительным видом деятельности ООО "Э" является "Торговля оптовая неспециализированная" в полной мере соответствует предмету закупки.

Из указанного следует, что включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в свою очередь, может приостановить деятельность хозяйствующего субъекта, удовлетворяющего потребности государственных органов и учреждений.

Кроме того, сведения об ООО "Э" включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которому общество имеет статус "микропредприятие", следовательно, участие в закупках представляет для общества возможность стабильного продолжения осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, исполнение вышеуказанного контракта для участника закупки является одним из ежедневных видов деятельности общества.

Вышеуказанные действия со стороны ООО "Э" расцениваются Комиссией Коми УФАС России как свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что является основанием для отказа участника закупки во включении реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, уклонения от заключения контракта в действиях ООО "Э" отсутствуют.

Таким образом, из имеющихся в материалах обращения документов, не усматривается наличие прямого умысла ООО "Э", направленного на незаключение контракта.

Нарушение победителем своих обязательств по подписанию контракта при отсутствии у него намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем, Комиссия Коми УФАС России не находит достаточных оснований для включения ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя закупки - ООО "Э" от заключения контракта, в материалах обращения не имеется.

Следовательно, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о невозможности включения информации об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать ЭМУП "Ж" во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН: <...>; КПП: 771401001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО "Э" от заключения контракта по итогам закупки, осуществленной способом проведения электронного аукциона "Насосы винтовые", извещение N 0507300000125000078.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ЭМУП "Ж" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; а также к определению участника закупки лицом, с которым заключается контракт, Комиссией Коми УФАС России не установлено.

3. Не передавать материалы обращения должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ЭМУП "Ж", в связи с отсутствием признаков состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.