Решение Московское УФАС России от 26.03.2025 N 050/07/223-9725/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП Л. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ: "Газификация д. Костенево" Орехово-Зуевского городского округа Московской области (извещение N 32514547294 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Акционерного общества "М" (далее - Положение о закупке).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявок участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Конкурса размещено - 24.02.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 16 629 229,08 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 04.03.2025;

- на участие в закупке подано 3 заявки от участников закупки, 3 из которых признаны соответствующими требованиям Закупочной документации;

- победителем Конкурса признано ООО "П" (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом рассмотрены документы, представленные в составе заявки Победителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Закупочной документации объектом закупки является Выполнение строительно-монтажных работ: "Газификация д. Костенево" Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе (подведение итогов) N 32514547294 от 12.03. заявке Победителя с порядковым номером 1 по нестоимостному критерию "Квалификация участников конкурса" показателя "Опыт работы, связанный с предметом договора" присвоено 40 баллов и установлено в том числе следующее:

В Критериях оценки Заказчиком по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора" по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" установлено в том числе следующее:

"Оценивается: общая стоимость исполненных за период с 01.02.2020 до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке контрактов (договоров) на выполнение строительно-монтажных работ по строительству и (или) реконструкции сетей газораспределения. Оценке подлежат договоры, заключенные по итогам проведения закупок, осуществленных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и (или) Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Подтверждается: копиями исполненных за период с 01.02.2020 до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке договоров (контрактов) с приложением копий актов оказанных услуг (выполненных работ) о выполнении строительно-монтажных работ по строительству и (или) реконструкции сетей газораспределения, заключенных по итогам проведения закупок, осуществленных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и (или) Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Сведения о данных документах отражаются в таблице 1 (Форма N 4 "Информация и документы по критериям оценки") с указанием номера закупки в ЕИС и предмета договора по каждому приложенному договору.

Оценка по критерию "Опыт работы, связанный с предметом договора" производится следующим образом:

где:

Rb_i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

B_i - общая стоимость исполненных договоров по заявке i-го участника за указанный период;

B_max - максимальная среди заявок всех участников общая стоимость исполненных договоров за указанный период".

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Для подтверждения опыта выполнения аналогичных работ ООО "П" в составе заявки на участие представило копии 20 договоров (контрактов) с приложением копий актов о приемке выполненных работ на общую сумму 611 121 584,63 руб.

Все договоры (контракты), представленные участником, соответствовали критериям оценки в части наличия опыта по выполнению строительномонтажных работ по строительству и (или) реконструкции сетей газораспределения. Все указанные договоры (контракты) были заключены по итогам проведения закупок, осуществленных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Изучив документы и сведения, заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части рассмотрения и оценки документов, представленных Победителем в составе заявки, не противоречат требованиям Закона о закупках.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Л. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.