Решение Архангельское УФАС России от 26.03.2025 N 029/06/104-223/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Участника закупки: <...>. (доверенность от 20.03.2025);

Заказчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

19 марта 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 имени В.И. Захарова" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью - частная охранная организация "А" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 имени В.И. Захарова", участник запроса котировок в электронной форме - Общество с ограниченной ответственностью - частная охранная организация "А"? уклонился от заключения контракта на оказание услуг по организации физической охраны объектов (извещение N 0324300022825000002).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения контракта с учетом следующего.

07.03.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324300022825000002 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации физической охраны объектов (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 852 600,00 руб.

Оператор электронной площадки - АО "С".

14.03.2025 по результатам проведенной процедуры хапроса котировок победителем был признан участник закупки - Общество с ограниченной ответственностью - частная охранная организация "А", предложивший цену контракта 607 260,00 руб., что является снижением более двадцати пяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0324300022825000002 размещен на официальном сайте 14.03.2025.

17.03.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 50 ФЗ "О контрактной системе" (в ред. с 16.04.2022) заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 ФЗ "О контрактной системе", с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 указанного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 указанного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 указанного Федерального закона, не допускается.

Заказчиком в разделе "Размер обеспечения исполнения контракта" Извещения не установлено требование об обеспечении исполнения контракта.

В установленный срок - до 18.03.2025 23:59 (время московское) Обществом с ограниченной ответственностью - частная охранная организация "А", не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого запроса котировок.

19.03.2025 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника запроса котировок от заключения контракта.

19.03.2025 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте 19.03.2025.

19.03.2025 Заказчиком направлен проект контракта следующему участнику запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем запроса котировок.

В письменных объяснениях по делу участник закупки - Общество с ограниченной ответственностью - частная охранная организация "А", пояснил, что контракт не был заключен в связи со сбоями сети Интернет 18.03.2025, которые вызваны неисправностью сетевой карты компьютера.

В материалы дела Обществом представлен акт фиксации неисправности на объекте от 19.03.2025, составленный ИП И., в котором отражено наличие сбоев в сети Интернет вследствие неисправности сетевой карты в межсетевом экране на стороне входа канала интернета.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ "О контрактной системе".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При таких обстоятельствах дела, поскольку у участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью - частная охранная организация "А" отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения контракта, факт уклонения участника запроса котировок материалами дела не подтверждается.

Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью - частная охранная организация "А", включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 имени В.И. Захарова" в отношении Общества с ограниченной ответственностью - частная охранная организация "А" (163020, <...>, помещ. 36, ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.