Решение Псковского УФАС России от 02.10.2026 N 060/10/18.1-341/2026

Комиссия Псковского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу - ЗЕВ (далее - Заявитель) (вх. N 4294-ЭП/26 от 25.09.2026) в отношении действий Организатора торгов при подведении итогов аукциона на предоставление в аренду земельного участка с КН <...> в д. Жижица (Лот N 1) (извещение: 26000000860000000043),

25 сентября 2026 года (вх. N 4294-ЭП/26 от 25.09.2026) в Псковское УФАС России поступила жалоба от ЗЕВ., в отношении действий Организатора торгов, при подведении итогов аукциона на предоставление в аренду земельного участка с КН <...> в д. Жижица (Лот N 1) (извещение: 26000000860000000043).

Жалоба подана в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор конкурса в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Уведомлением Псковского УФАС России (исх. N 2794/26 от 29.09.2026) жалоба принята к рассмотрению. Жалоба и уведомление размещены на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 02 октября 2026 в 10 часов 00 минут.

Согласно доводам подателя жалобы, Заявитель считает неправомерными действия Организатора торгов, выразившиеся в том, что в извещении о проведении аукциона было указано время начала аукциона 09:00 23.09.2026, при этом, фактически аукцион был проведен 23.09.2026 в 00:00, что лишило возможности принять в нем участие. Заявитель полагал, что аукцион состоится в соответствии с извещением в 09:00 23.09.2026. С учетом изложенного, просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об отмене итогового протокола и установить новую дату и время проведения аукциона.

Организатор торгов не согласился с доводами, изложенными в жалобе, представил письменные возражения (исх. N 4292 от 01.10.2026). Считает, что ни одному из претендентов не было отказано в участии в электронном аукционе, все они имели неограниченный доступ к размещенной на сайте информации об аукционе, включая сведения о дате и времени его проведения, и могли ознакомиться с ней в любой момент. При внесении информации 03.09.2026 на сайт www.torgi.gov.ru. О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН <...> при заполнении данных о дате и времени проведения аукциона была допущена техническая ошибка, а именно при наборе времени проведения аукциона указано "00.00" вместо необходимого "09.00".

При внесении информации о дате и времени проведения аукциона нажимаются кнопки "проверить на нарушения" и "сохранить". При проведении проверки электронная площадка нарушений не выявила, и информация, в том числе о времени проведения электронного аукциона "00:00 23.09.2026", была программой проверена и сохранена. Корректировка времени проведения аукциона после проверки и сохранения данной информации программой электронной площадки не предусмотрена. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив материалы жалобы, пояснения Организатора торгов и доводы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам:

Согласно пункту 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ (ред. от 04.08.2026) (далее - Земельный кодекс), настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующем принципе: сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса, аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте https://torgi.gov.ru/.

Подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса предусмотрено, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Дата размещения извещения N 26000000860000000043 о проведении электронного аукциона на предоставление в аренду земельного участка с КН <...> в д. Жижица на официальном сайте https://torgi.gov.ru в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи Земельного кодекса - 03.09.2026.

Дата и время начала подачи заявок - 04.09.2026 11:00.

Дата и время окончания подачи заявок - 18.09.2026 17:00.

Согласно части 8 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельных участков размещенному в разделе "Документы и сведения" (отдельный файл), дата и время проведения аукциона - 09:00 час. 23.09.2026 г.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте https://torgi.gov.ru, датой проведения торгов является 23 сентября 2026 года 00:00.

Исходя из вышеизложенного, время проведения аукциона, указанное в извещении, отличается от времени проведения аукциона, указанного на ГИС Торги и ЭТП "ГПБ".

Исходя из этого, Комиссией было установлено наличие существенного расхождения во времени начала проведения торгов. В частности, в документации было указано, что проведение торгов назначено на 23 сентября 2026 года в 09:00. Однако информация, размещенная на электронной торговой площадке, содержала иные сведения - дата проведения 23 сентября 2026 года в 00:00.

Данное расхождение является нарушением принципов информационной открытости и прозрачности. Указанное нарушение привело к введению участников закупки в заблуждение относительно времени подачи ценовых предложений, что, в свою очередь, ограничило их права на равный доступ к участию в аукционе и лишило возможности реализовать свое право на подачу предложения о цене.

Таким образом, действия Организатора торгов нарушают требования подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, который обязывает указывать в извещении о проведении аукциона точные сведения о месте, дате и времени проведения аукциона. В данном случае Организатором торгов допущена ошибка, которая негативно сказалась на правах участников и нарушила установленный порядок проведения торгов.

С учетом изложенного, довод жалобы признается обоснованным.

В силу пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Таким образом, применительно к аукциону по продаже земельного участка или права аренды на него определение победителя торгов осуществляется посредством состязательности между участниками аукциона, в результате которой и формируется наиболее выгодная для организатора торгов максимальная цена за объект торгов.

Следовательно, целью торгов является привлечение наибольшего количества участников торгов и, соответственно, увеличения объема поступающих в бюджет денежных средств.

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества определены пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Указанной нормой Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов (Определение Верховного Суда РФ от 17.03.2022 N 309-ЭС21-27706 по делу N А34-2459/2020).

В действиях Заказчика установлены нарушения п. п. 3 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, данное нарушение содержит признаки административного правонарушения по части 1 статьи 7.30.5. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ЗЕВ обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торов нарушения требований подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, путем отмены протокола о результатах аукциона N 26000000860000000043 от 23.09.2026 года, назначение новой даты и время проведения аукциона, с надлежащим уведомлением все участников, допущенных к участию в аукционе..

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.