Решение Коми УФАС России от 02.10.2026 N 011/07/3-991/2026

Дата и место рассмотрения жалобы - 29 сентября 2026 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу исх. от 21.09.2026 б/н (вх. от 21.09.2026 N 9745-эп/26)общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) в отношении заказчика - государственное автономное учреждение Республики Коми "Центр информационных технологий" (далее - ГАУ РК "ЦИТ", учреждение), касающуюся закупки способом запроса предложений на "Выполнение работ по модернизации государственной информационной системы Республики Коми "Автоматизированная система по комплексной автоматизации государственного учреждения" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок 32616368916), далее - жалоба, ЕИС,

при личном участии:

-<...>- директора ГАУ РК "ЦИТ", представителей учреждения: Влох А.В., Ж. по доверенностям;

при участии посредством ВКС:

-<...>- представителя заявителя по доверенности,

в отсутствии на заседании представителя оператора электронной площадки, извещенного надлежащим образом,

Жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заказчиком закупки способом запроса предложений на "Выполнение работ по модернизации государственной информационной системы Республики Коми "Автоматизированная система по комплексной автоматизации государственного учреждения" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок 32616368916), далее - закупка/запрос предложений, явилось ГАУ РК "ЦИТ".

Извещение о проведении запроса предложений, закупочная документация, далее - закупочная документация, размещены в ЕИС 10.09.2026.

Закупка проводилась в электронном виде на электронной площадке АО "С" (УТП).

Дата начала срока подачи заявок - 10.09.2026, дата окончания срока подачи заявок - 22.09.2026. Дата подведения итогов - 24.09.2026.

В ЕИС 23.09.2026 размещен протокол N 53 рассмотрения заявок (итоговый протокол) от 23.09.2026.

Заявителем оспаривается следующее.

По мнению заявителя, закупка должна была быть проведена в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), а не Закона о закупках. Заявитель указывает в жалобе, что согласно пункту 1.7 Технического задания (Приложение N 1 к проекту договору) работы по модернизации государственной информационной системы Республики Коми "Автоматизированная система по комплексной автоматизации государственного учреждения" (далее - Система) выполняются, в том числе на основании распоряжения Правительства Республики Коми от 24.06.2026 N 278-р "О модернизации государственной информационной системы Республики Коми "Автоматизированная система по комплексной автоматизации государственного учреждения" (далее - распоряжение). Пунктом 7 распоряжения источником финансирования мероприятий по модернизации Системы являются средства республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренные в рамках Государственной программы Республики Коми "Информационное общество". В жалобе также указано на то, что согласно пункту 2.9. проекта договора: "В соответствии с п. 5 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Заказчик вправе изменить по соглашению сторон размер и (или) сроки оплаты и (или) объем товаров, работ, услуг в случае уменьшения в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ получателю бюджетных средств (Заказчику), предоставляющему субсидии, ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии". Заявитель также указывает на часть 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", часть 4 статьи 15 Закона о контрактной системе. Заявитель считает, что действия заказчика по определению исполнителя по Закону о закупках, а не по Закону о контрактной системе нарушают требования подпункта 3 части 4 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

Заявитель также полагает, что выбор заказчиком способа закупки - запрос предложений, противоречит Положению о закупках.

В письме вх. от 24.09.2026 N 9865-эп/26 ООО "С" отмечает следующее. При проведении закупки по Закону о контрактной системе заказчик должен описать объект закупки с использованием конкретных значений в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и с учетом КТРУ (каталога товаров, работ, услуг), не допуская размытых формулировок, допускающих двоякое толкование, что обеспечило бы равные и прозрачные условия для всех участников. Заявитель считает, что в результате проведения закупки по Закону о закупках вместо Закона о контрактной системе и формирования в связи с этим технического задания с неопределенными, размытыми требованиями к объекту закупки нарушена, в том числе часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Жалоба в части возможных нарушений заказчиком требований антимонопольного законодательства не подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба в указанной части будет рассмотрена в порядке и сроки, установленные статьей 44 Закона о защите конкуренции.

По части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Положение о закупках товаров, работ, услуг ГАУ РК "ЦИТ", утвержденное наблюдательным советом ГАУ РК "ЦИТ" (протокол от 11.06.2026 N 9/2026з), размещено в ЕИС 18.06.2026.

Письмом исх. от 25.09.2026 N 01-16/2004 (вх. от 25.09.2026 N 9905/26) ГАУ РК "ЦИТ" представлен письменный отзыв на жалобу, запрашиваемые материалы.

В части довода жалобы, касающегося выбора заказчиком способа закупки, ГАУ РК "ЦИТ" в отзыве исх. от 25.09.2026 N 01-16/2004 (вх. от 25.09.2026 N 9905/26) указывает следующее. В связи с тем, что в Законе о закупках не установлен порядок определения заказчиком способа закупки, заказчик вправе оценить все риски и выбрать способ, который минимизирует издержки. Заказчик отмечает, что заявитель неверно трактует понятие "срочность". Заказчик вправе выбрать запрос предложений, даже если конкурс технически возможен, но экономически или организационно нецелесообразен. Заявитель сфокусировался на сроке выполнения работ (до 30.09.2027), посчитав, что это "не свидетельствует о срочности". Но срочность определяется не длительностью цикла работ, а моментом возникновения потребности и подразумевает под собой не срок выполнения работ/оказания услуг, а требование в максимально короткие сроки заключить Договор.

В случае проведения данной закупки способом "конкурс" порядок проведения закупки остался бы неизменным, отличие заключается только в сроках размещения извещения о закупке:

- срок размещения в ЕИС извещение о проведении конкурса не менее 15 дней;

- срок размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений не менее 7 рабочих дней.

Но учитывая специфику закупки (масштаб предмета закупки, сроки, предусмотренные Планом мероприятий (Распоряжение Правительства РК N 574-р от 17.12.2025), и иные непредвиденные риски и сложности при проведении закупки), а также приоритеты Заказчика было принято решение провести закупку путем проведения запроса предложений.

Ограничение участия только для субъектов малого и среднего предпринимательства в данной закупке не установлено, закупка проводится на общих основаниях. ГАУ РК "ЦИТ" считает, что при выборе способа закупки соблюдены установленные частью 1 статьи 3 Закона о закупках принципы (информационная открытость, равноправие, справедливость, обеспечение конкуренции). Запрос предложений проведен в электронной форме, что обеспечивает прозрачность и доступность процедуры.

Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

Закон о закупках не содержит норм, регламентирующих порядок и требований к определению заказчиком способа проведения закупки. В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4.1.1 Положения о закупках запрос предложений может проводиться при наличии хотя бы одного из следующих условий:

1) поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется для удовлетворения конкретных потребностей Заказчика на основании нескольких критериев, предусмотренных п. 1.8.16. настоящего Положения при условии, что проведение конкурса нецелесообразно или невозможно ввиду срочной необходимости в удовлетворении потребностей Заказчика;

2) при проведении запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства начальная (максимальная) цена договора не должна превышать 15 (пятнадцать) миллионов рублей.

В соответствии с пунктами 1.8.16., 1.8.17. Положения о закупках в случае проведения конкурса, закрытого конкурса, запроса предложений, закрытого запроса предложений в документации о закупке устанавливаются критерии оценки заявок на участие.

Критериями оценки заявок на участие могут быть:

1) Стоимостной критерий оценки:

- цена;

2) Не стоимостной критерий оценки:

- качественные и (или) функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, качество работ, услуг;

- сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- срок предоставления гарантии качества ТРУ;

- объем предоставления гарантий качества ТРУ;

- наличие у участника закупок опыта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- наличие у участника закупок производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иных показателей, необходимых для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- квалификация участника закупки;

- квалификация работников участника закупки;

- другие критерии в соответствии с документацией о закупке.

В документации о закупке устанавливаются не менее двух критериев из предусмотренных п. 1.8.16 настоящего Положения, а также порядок оценки заявок по этим критериям.

Согласно пунктам 2.2.1., 4.2.1 Положения о закупках 2.2.1. Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию не менее чем за 15 (пятнадцать) дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении запроса предложений и документацию не менее чем за 7 (семь) рабочих дней до дня проведения такого запроса.

В ходе заседания представитель учреждения пояснил, что в связи с отставанием от сроков, предусмотренных Планом мероприятий, предусмотренных распоряжением Правительства РК N 574-р от 17.12.2025, и срочностью заключения договора по результатам закупки заказчиком был выбран запрос предложений, как более быстрый способ проведения закупки.

Начальная (максимальная) цена договора - 100 000 000 рублей 00 копеек.

Принадлежность участников закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства не установлена.

Согласно пункту 23 раздела I Информационная карта закупочной документации установлено два критерия оценки и сопоставления заявок на участие в закупке: стоимостной критерий оценки: цена; не стоимостной критерий оценки: квалификация.

Заказчиком доказана потребность проведения в соответствии с подпунктом 1 пункта 4.1.1 Положения о закупка закупки способом запроса предложений ввиду срочной необходимости в удовлетворении потребностей заказчика. Заказчиком в закупочной документации установлены критерии, предусмотренные пунктом 1.8.16. Положения о закупках.

Довод заявителя в указанной части не нашел подтверждения, нарушение заказчиком Закона о закупках, Положения о закупках Комиссией не установлено.

В части довода жалобы, касающегося проведения закупки по Закону о закупках, а не по Закону о контрактной системе ГАУ РК "ЦИТ" в отзыве исх. от 25.09.2026 N 01-16/2004 (вх. от 25.09.2026 N 9905/26) отмечает следующее.

ГАУ РК "ЦИТ" осуществляет закупочную деятельность по пункту 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках. В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о контрактной системе требование о соблюдении положений Закона о контрактной системе при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется условиями предоставления таких средств, которые устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. По условиям Соглашения N 1 от 26.01.2026 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемое ГАУ РК "ЦИТ" и Министерством цифрового развития и связи Республики Коми, и субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 781 Бюджетного Кодекса Российской Федерации отсутствуют условия о необходимости соблюдения положений Закона о контрактной системе при осуществлении закупочных процедур, исполнении контрактов в целях исполнения ГАУ РК "ЦИТ" государственного задания. По мнению учреждения, по Закону о контрактной системе автономные учреждения должны проводить закупки исключительно в случае, если закупка осуществляется за счет бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности. Работы по модернизации Системы не являются капитальным вложением и соответственно, закупочные процедуры не подпадают под требования Закона о контрактной системе.

Комиссией Коми УФАС России по результатам рассмотрения представленных сторонами и размещенных в ЕИС материалов, заслушивания лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) государственные информационные системы создаются, модернизируются и эксплуатируются с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетным законодательством Российской Федерации либо законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, о муниципально-частном партнерстве, законодательством о концессионных соглашениях, а в случаях, если эксплуатация государственных информационных систем осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В пункте 1 статье 78.1 Бюджетного кодекса установлено в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях":

1. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

2. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

2.1. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

4. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

По общему правилу автономные учреждения осуществляют закупки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования которого являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Случаи осуществления закупок автономными учреждениями на основании требований Закона о контрактной системе установлены частями 4 и 6 статьи 15 указанного Закона.

Согласно части 4 статьи 15 Закона о контрактной системе при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений настоящего Федерального закона, применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и пункте 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 настоящего Федерального закона) части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При планировании и осуществлении автономными учреждениями закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Закон о закупках не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о контрактной системе (пунктом 3 части 4 статьи 1 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1.7 Технического задания на выполнение работ по модернизации государственной информационной системы Республики Коми "Автоматизированная система по комплексной автоматизации государственного учреждения" (далее - Техническое задание) в перечне нормативных правовых актов, положения которых должны учитываться при выполнении работ, указаны в том числе:

- распоряжение Правительства РК от 17.12.2025 N 574-р "Об утверждении Плана мероприятий (дорожной карты) по развитию отдельных государственных информационных систем Республики Коми" (далее - распоряжение от 17.12.2025 N 574-р);

- распоряжение Правительства Республики Коми от 24.06.2026 N 278-р "О модернизации государственной информационной системы Республики Коми "Автоматизированная система по комплексной автоматизации государственного учреждения" (далее - распоряжение от 24.06.2026 N 278-р).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 распоряжения от 17.12.2025 N 574-р ГАУ РК "ЦИТ" осуществляет закупку услуг по развитию отдельных государственных информационных систем Республики Коми в рамках мероприятий Плана и является ответственным за техническую поддержку развития отдельных государственных информационных систем Республики Коми.

Согласно пунктам 1, 7 распоряжения от 24.06.2026 N 278-р необходимо модернизировать государственную информационную систему Республики Коми "Автоматизированная система по комплексной автоматизации государственного учреждения" (далее - Система), в том числе в части интеграции с программным обеспечением, приобретенным в рамках реализации мероприятий раздела 1 Плана. Источником финансирования мероприятий по модернизации Системы являются средства республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренные в рамках Государственной программы Республики Коми "Информационное общество".

На основании Соглашения N 1 от 26.01.2026 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемое ГАУ РК "ЦИТ" и Министерством цифрового развития и связи Республики Коми, и субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 781 Бюджетного Кодекса Российской Федерации ГАУ РК "ЦИТ" предоставлены субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов.

В соответствии с пунктами 2, 3.1, 3.3 Технического задания целью модернизации является создание единого аналитического пространства данных, которое позволит обеспечить прозрачность хода реализации государственных программ и проектов Республики Коми, сократить временные затраты на подготовку отчетности и повысить обоснованность управленческих решений за счет обмена данными между Системой и программным обеспечением для сбора, хранения, обработки и визуализации данных, состоящего из компонентов: ПК "Криста BI"; ПО "Продвижение".

Объектом автоматизации Системы являются процессы формирования регламентированной отчетности (в том числе бухгалтерской и статистической) и аналитической обработки данных деятельности государственных учреждений Республики Коми.

Система представляет собой государственную информационную систему Республики Коми, обеспечивающую автоматизацию процессов организации кадрового учета в государственных учреждениях Республики Коми, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляют органы исполнительной власти Республики Коми (далее - подведомственные учреждения), расчета заработной платы, бюджетного (бухгалтерского) и налогового учета и иной финансово-хозяйственной деятельности в органах государственной власти Республики Коми, иных государственных органах Республики Коми и подведомственных учреждениях, также в состав Системы входит модуль начислений, являющийся региональным сегментом ГИС ГМП и обеспечивающий информационное взаимодействие между оператором ГИС ГМП и администраторами доходов бюджета, государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями Республики Коми.

Согласно пункту 3.4 Технического задания пользователями Системы являются:

- органы исполнительной власти Республики Коми и подведомственные им учреждения;

- органы местного самоуправления Республики Коми и подведомственные им учреждения (в части использования модуля начислений - регионального сегмента ГИС ГМП);

- иные организации по согласованию с функциональным заказчиком/оператором Системы.

В приложении N 1 указан список организаций-участников (пользователей) модернизированной ГИС РК "КАГУ" (в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 24.06.2026 N 278-р "О модернизации государственной информационной системы Республики Коми "Автоматизированная система по комплексной автоматизации государственного учреждения"), в который включены более 250 пользователей.

Из представленных материалов следует, что закупка произведена ГАУ РК "ЦИТ" во исполнение государственного задания и по поручению государственного органа для обеспечения публичного интереса и удовлетворения государственных нужд за счет выделенных на эти цели бюджетных средств, а не нужд учреждения, в связи с чем довод учреждения о правомерности проведения закупки в соответствии с Законом о закупках является необоснованным.

Таким образом, действия ГАУ РК "ЦИТ" в части принятия решения о проведении закупки в соответствии с Законом о закупках противоречат пункту 3 части 4 статьи 1 Закона о закупках, части 4 статьи 15 Закона о контрактной системе, пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса, части 2 статьи 14 Закона об информации.

Согласно письменной информации ГАУ РК "ЦИТ" исх. от 25.09.2026 N 01-16/2004 (вх. от 25.09.2026 N 9905/26) договор по итогам закупки не заключен.

Исходя из вышеизложенного, учитывая характер допущенного нарушения, подлежит выдаче предписание об устранении нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу в части довода заявителя о проведении закупки по Закону о закупках, а не по Закону о контрактной системе обоснованной, в остальной части - необоснованной.

2. Признать действия заказчика - ГАУ РК "ЦИТ" в части принятия решения о проведении закупки в соответствии с Законом о закупках противоречащими пункту 3 части 4 статьи 1 Закона о закупках, части 4 статьи 15 Закона о контрактной системе, пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса, части 2 статьи 14 Закона об информации.

3. Выдать ГАУ РК "ЦИТ" предписание об аннулировании закупки способом запроса предложений на "Выполнение работ по модернизации государственной информационной системы Республики Коми "Автоматизированная система по комплексной автоматизации государственного учреждения" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок 32616368916), отмене протокола N 53 рассмотрения заявок (итоговый протокол) от 23.09.2026.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.