Решение Калининградского УФАС России от 02.10.2026 N 039/07/3-827/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя - ООО "А": Г., по доверенности;

организатора закупки - УФПС г. С.: Ч., по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 8122-ЭП/26 от 23.09.2026, вх. N 8218-ЭП/26 от 25.09.2026) общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Общество, заявитель) на действия У. (далее - Заказчик), У. (далее - Организатор закупки) при проведении закупки (электронный магазин СМСП) на поставку номерных сигнальных пластиковых устройств для нужд филиалов У., У. (процедура RAD000-26000783800872 на электронной торговой площадке оператора - акционерного общества "Р") (далее соответственно - закупка, ЭТП),

Заявитель обратился с рассматриваемой жалобой, указав, что в соответствии с документацией закупка проводилась в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации заявка участника должна содержать отдельный документ - декларацию в свободной форме с указанием страны происхождения товара, либо посредством заполнения экранных форм вэб-интерфейса электронной площадки (при наличии такого функционала), а также сведения из выписки реестра российской промышленной продукции или из реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, подтверждающую страну происхождения товара.

Требуемая заказчику продукция - Номерное сигнальное пластиковое устройство НСПУ-1 и Номерное сигнальное пластиковое устройство НСПУ-2, соответствует коду ОКПД2 22.29.29.121. Данный код ОКПД2 входит в перечень N 1 Постановления N 1875, то есть применение запрета является обоснованным.

Основываясь на сложившейся практике, участники закупок на индикаторные пломбы в качестве страны происхождения товара указывают номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10550549 "Бирка пластиковая", имеющая в каталоге государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП) определенное описание.

Заявитель отмечает, что использование вышеуказанного реестрового номера обусловлено формальным признаком - соответствием ОКПД2, указанному в закупочной документации. Однако данные бирки производятся по ГОСТ Р 50962-96 "Посуда и изделия хозяйственного назначения из пластмасс. Общие технические условия", в то время как индикаторные пломбы производятся в соответствии с ГОСТ 31283-2004 "Пломбы индикаторные. Общие технические условия", что указано в технических требованиях к продукции в документации о закупке.

Организатором закупки при рассмотрении заявок участников применен формальный подход к оценке предоставленного реестрового номера и не проведена проверка его соответствия требованиям технического задания. Исходя из информации, размещенной в ГИСП, продукция с реестровым номером 10550549 "Бирка пластиковая" не соответствует конструкции, требуемой заказчику (отсутствие гибкого элемента, замковой части, информационного флажка), ГОСТу и функциональному назначению.

По мнению Общества, Организатор закупки имел право провести полную проверку и отклонить заявку участника по причине несоответствия реестрового номера, а следовательно, отсутствия подтверждения российского происхождения товара.

Заявитель считает неправомерным признание заявки N 525925 соответствующей требованиям закупочной документации в части соблюдения национального режима согласно требованиям Постановления N 1875.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенных нарушений; подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 8122-ЭП/26 от 23.09.2026, вх. N 8218-ЭП/26 от 25.09.2026).

Организатор закупки считает, что при проведении закупки им не нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Постановления N 1875. Доводы жалобы основаны на субъективном и документально не подтвержденном предположении Заявителя.

Организатор закупки просит признать жалобу необоснованной; подробного его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 8345-ЭП/26 от 30.09.2026, вх. N 8347-ЭП/26 от 30.09.2026).

Заказчик письменных пояснений по доводам жалобы не представил, участие своего представителя в заседании Комиссии не обеспечил.

Заслушав доводы и пояснения Заявителя и Организатора закупки, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Закупка проводится только для субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями Закона о закупках способом электронный магазин СМСП.

Организатором закупки является Управление федеральной почтовой связи г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Заказчиком - Управление федеральной почтовой связи Калининградской области.

Извещение N RAD000-26000783800872 о проведении закупки размещено на ЭТП.

Предметом закупки является поставка номерных сигнальных пластиковых устройств для нужд филиалов У., У.

Сумма доведенного бюджета по закупке - 1 204 080 рублей.

По условиям закупочной документации, в соответствии с Постановлением N 1875 и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" при проведении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В целях соблюдения запрета закупок участник закупки должен предоставить информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара (российское происхождение товара), - документы и информация, указанные в пункте 3 Постановления N 1875 с учетом иных положений Постановления N 1875.

Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации заявка участника должна содержать отдельный документ - декларацию в свободной форме с указанием страны происхождения товара, либо посредством заполнения экранных форм вэб-интерфейса ЭП (при наличии такого функционала), а также сведения из выписки реестра российской промышленной продукции или из реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, подтверждающую страну происхождения товара.

В ходе проведения закупки поступило две заявки - от Заявителя (ценовое предложение в размере 1 203 896 рублей с НДС 22%) и от общества с ограниченной ответственностью "Р" (ценовое предложение в размере 951 220 рублей с НДС 22%).

В соответствии с тендерной картой от 10.09.2026 N ЗП-26-27509 (286), обе заявки признаны соответствующими установленным требованиям, в том числе техническим характеристикам и стране происхождения товара (Российская Федерация); победителем закупки с учетом требований Постановления N 1875 признано ООО "Р".

Заявитель 18.09.2026 посредством почтовой связи направил в антимонопольный орган рассматриваемую жалобу, доводы которой сводятся к необоснованному признанию заявки ООО "Р" (N 525925) соответствующей требованиям закупочной документации в части соблюдения национального режима согласно требованиям Постановления N 1875.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба подана Заявителем в установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Как установлено в пункте 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018), антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлено, что целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке); положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки (пункт 1); равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2); целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3); отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4).

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Законом о закупках установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Закупаемыми товарами является Номерное сигнальное пластиковое устройство НСПУ-1 (194 000 штук) и Номерное сигнальное пластиковое устройство НСПУ-2 (25 000 штук). Код ОКПД2 - 22.29.29.121.

Для указанного товара установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по позиции N 16 "Изделия пластмассовые прочие" перечня согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875.

В этой связи, при проведении рассматриваемой закупки в соответствии с Постановлением N 1875 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Из представленных в адрес Комиссии материалов следует, что ООО "Р" в составе своей заявки представило декларацию подтверждения страны происхождения товара и реестровый номер, согласно которой указало, что поставленная продукция будет произведена в Российской Федерации; реестровый номер записи - 10550549 (ОКПД2 - 22.29.29.120 (Устройства пломбировочные индикаторные (пломбы контрольные из пластика)).

Таким образом, ООО "Р" подтверждена страна происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация.

Комиссия отмечает, что положения Постановления N 1875 не содержат условий о подтверждении характеристик реестровой записью. Целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения товара (производства).

Информация из каталога ГИСП может содержать информацию, отличную от той, которая была внесена в реестр российской промышленной продукции, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр российской промышленной продукции (письма Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12, от 09.04.2026 N 37479/12).

Поскольку реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара, а не его характеристики, действия Организатора закупки в части признания заявки ООО "Р" соответствующей установленным требованиям не противоречат Закону N 223-ФЗ и Постановлению N 1875.

Приведенные Заявителем в жалобе доводы являются необоснованными.

В свою очередь, Комиссия находит необоснованным и устно заявленный представителем Общества довод, что в таком случае заказчиком будет принят товар, не соответствующий установленным характеристикам. Вопросы исполнения заключенных по результатам закупок договоров и контрактов, в том числе порядок, условия, основания и правомерность приемки товаров заказчиками, не являются предметом контроля со стороны антимонопольного органа, что вытекает из содержания статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Дополнительно Комиссия отмечает, что в соответствии с представленными оператором ЭТП сведениями, по результатам рассматриваемой закупки между заказчиком и победителем закупки заключен договор от 22.09.2026 N 1984/26-МР78.

На основании изложенного, жалобу Общества следует признать необоснованной.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.