Решение Приморское УФАС России от 26.03.2025 N 025/06/49-247/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО "В",

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия Заказчика - КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения (1 этап)". Водопровод Д400, Д500 мм, Снеговая Падь г. Владивосток (извещение N 0820500000825001342) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно доводам жалобы, при формировании локально-сметного расчета, Заказчиком мне учтены работы, в отсутствие которых не представляется возможным осуществить капитальный ремонт сетей водоснабжения:

- отсутствует демонтаж бордюрного камня;

- неверно учтен удельный вес асфальтобетона;

- не учтен вывоз грунта при осуществлении работ в стесненных условиях;

- не учтен коэффициент расхода при уплотнении песка;

- не учтен объем обратной засыпки ранее разработанным грунтом;

- не предусмотрены работы по устройству площадки;

- не учтена заделка прохода труб;

- восстановление покрытия из асфальта в 2 слоя суммарно 8 см не соответствует нормативной толщине покрытия для автомобильных дорог;

- не учтены затраты на проливку битумом.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Таким образом, при проведении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту при описании объекта закупки обязательным требованием в силу законодательства о контрактной системе и градостроительного законодательства является составление сметы на капитальный ремонт, что является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Из анализа документов, размещенных в составе извещения о закупке, следует, что работы необходимо выполнять в соответствии с техническим заданием, сметной документацией, ведомостями объемов работ, при этом в указанных документах содержатся объемы, виды работ, перечень применяемых материалов, сметные расценки, образующих описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33, пунктами 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с письмом Минстроя России от 21.02.2022 г. N 3363-ОГ/08 "О необходимости разработки проектной документации при капитальном ремонте", проектная документация должна включать смету, подготовленную на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, при этом застройщик (технический заказчик) вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, а должен руководствоваться содержанием выполняемых работ.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в документах, размещенных в Единой информационной системе не установлено разночтений. При этом, контроль за правильностью составления локально-сметного расчета, определения объемов и видов работ, не входит в полномочия Комиссии Приморского УФАС России.

Согласно Заключению экспертизы N 25-1-1-2-040949-2023, расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют физическим объемам работ, включенным в акты осмотра от 23.12.2022, подписанные членами комиссии, утвержденные Заказчиком, ведомости объемов работ, утвержденные Заказчиком.

Между тем, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями Заказчика, Заявителем не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "В" на действия Заказчика - КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения (1 этап)". Водопровод Д400, Д500 мм, Снеговая Падь г. Владивосток (извещение N 0820500000825001342) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.