Решение Челябинское УФАС России от 26.03.2025 N 074/06/105-631/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - ООО "МА", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием (извещение N 0169600019425000053), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа (далее - Управление, заказчик) начальника отдела муниципальных закупок Управления Т., заместителя начальника Управления Ф., действующих на основании доверенностей NN 07, 08 от 20.03.2025;

- представителя Администрации Коркинского муниципального округа (далее - уполномоченный орган) начальника управления централизованных закупок администрации Коркинского муниципального округа К.Н. (член комиссии по осуществлению закупок), действующего на основании доверенности N 08 от 28.02.2025;

- представителя ООО "МА" Л., действующего на основании доверенности N 20 от 19.02.2025;

В Челябинское УФАС России 17.03.2025 поступила жалоба ООО "МА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием (извещение N 0169600019425000053) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.03.2025 в 13:13.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 910 133,33 рубля.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "МА" участниками закупки с идентификационными номерами заявок 118378457 и 118354965 к поставке предложен экскаватор-погрузчик, который не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о закупке, в части наличия коробки передач - полный автомат. Заявитель полагает, что "возможно возникновение ситуации, при которой по результатам проведения закупки заказчику будет поставлен товар, не соответствующий требованиям документации о закупке".

Представители заказчика, уполномоченного орган, член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ООО "МА" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее. Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 118378457 и 118354965 в поданных заявках указаны характеристики, соответствующие установленным заказчиком требованиям (коробка передач-полный автомат). Заказчику даны разъяснения от завода-производителя экскаватора-погрузчика, предложение о поставке которого содержится в заявках участников закупки с идентификационными номерами 118378457 и 118354965, что экскаватор-погрузчик имеет в своей трансмиссии автоматическую коробку переключения передач (полный автомат).

Считают жалобу заявителя необоснованной.

От Общества с ограниченной ответственностью "И" (заинтересованное лицо, победитель электронного аукциона) представлены письменные возражения на жалобу ООО "МА". Согласно позиции заинтересованного лица доводы заявителя не обоснованы. Характеристики предлагаемого к поставке товара соответствуют требованиям извещения о закупке, у заинтересованного лица имеется объективная возможность поставить товар, соответствующий потребности заказчика.

Стоит отметить, что ООО "МА" заявлено ходатайство (N 36 от 21.03.2025), в котором заявитель просит приобщить к материалам дела дополнительные документы, а именно: коммерческое предложение, полученное от дилера завода-изготовителя спецтехники АО "Ч" на поставку экскаватора-погрузчика "Ч" 335.1; видеоматериалы; выписку из реестра Минпромторга России от 21.03.2025 N 10246648.

В ответ на ходатайство заявителя N 36 от 21.03.2025, поступившее в Челябинское УФАС России на официальный адрес электронной почты территориального органа, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что ходатайство, приложения к ходатайству приобщены к материалам дела (074/06/105-631/2024), формируемым в электронном виде посредством программного комплекса СЭД.

Однако порядок подачи жалобы регламентирован статьей 105 Закона о контрактной системе. В силу части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба может быть подана исключительно с использованием единой информационной системы. Тем самым, заявляя новые доводы, заявитель лишает контрольный орган в сфере закупок осуществить процессуальные действия, предусмотренные Законом о контрактной системе, а заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, возможности предоставить возражения.

Таким образом, рассмотрение новых доводов по существу может привести к нарушению процессуальных прав заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на подготовку мотивированной правовой позиции по данным доводам и нарушению принципа равноправия сторон.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Основания отклонения заявок участников закупки, в том числе при проведении открытых электронных процедур, регламентированы частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Такими основаниями, например, предусмотренными пунктами 1, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, являются несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе); выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0169600019425000053 наименование объекта закупки определено как поставка экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием, установлен код позиции КТРУ - 28.92.20.000-00000004 "Экскаватор". Одной из характеристик, которая не предусмотрена КТРУ (является дополнительной информацией), но заказчиком подготовлено обоснование необходимости использования такой информации, является наименование характеристики "коробка передач" со значением "полный автомат".

Комиссия Челябинского УФАС России, изучив заявки участников закупки, установила, что характеристика "коробка передач" во всех заявках, поданных на участие в закупке, в том числе и в заявках с идентификационными номерами 118378457 и 118354965, имеет значение "полный автомат", что соответствует установленным заказчиком требованиям.

По мнению заявителя, участниками закупки с идентификационными номерами заявок 118378457 и 118354965 к поставке предложен экскаватор-погрузчик "Ч" 335.1, который не имеет коробки передач-полный автомат (одна из характеристик, установленных заказчиком в извещении о закупке, значение которой, согласно инструкции по заполнению заявки, не может изменяться участником закупки).

В подтверждение заявленного довода ООО "МА" представлено коммерческое предложение ООО "МБ" б/н, б/д, составленное менеджером по продажам ООО "МВ".

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что представленное коммерческое предложение не подтверждает несоответствие товара, предлагаемого к поставке участниками закупки с идентификационными номерами заявок 118378457 и 118354965, требованиям, установленным заказчиком в извещении об аукционе. Коммерческое предложение по сути является рекламной информацией и рассказывает о преимуществах и выгодах предлагаемого продукта. Коммерческое предложение невозможно считать технической документацией на экскаватор-погрузчик, указывающей на наличие либо отсутствие определенных характеристик. Кроме того, коммерческое предложение подготовлено менеджером по продажам хозяйствующего субъекта, не являющегося производителем специальной техники.

В свою очередь, заказчиком, заинтересованным лицом в материалы дела представлено письмо-уведомление АО "Ч", подписанное директором маркетинг-центра Дивизиона "Ч" Автомобильная и специальная Техника", в котором указано, что "экскаватор-погрузчик "Ч" 335.1, предложенный к поставке в рамках электронного аукциона N 0169600019425000053 для нужд Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа, имеет в своей трансмиссии автоматическую коробку переключения передач (полный автомат)".

Необходимо отметить, что извещением о закупке установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Следовательно, при осуществлении закупок с предоставлением национального режима для признания заявок участников закупки соответствующими требованиям извещения о закупке необходима совокупность определенных условий, в том числе предоставление в составе заявки документов, подтверждающих страну происхождения товара.

Проанализировав заявки участников закупки, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу о подтверждении всеми участниками электронного аукциона страны происхождения товара (представлены выписки из реестра российской промышленной продукции).

При этом, ни положения Закона о контрактной системе, ни положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не ставят в зависимость от кода промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2), указанного в выписке из реестра российской промышленной продукции или в извещении о закупке, соответствие предлагаемого участником закупки товара требованиям заказчика, установленным в извещении о закупке.

Комиссия антимонопольного органа критически относится к представленным заявителем видеоматериалам, поскольку они также не только не позволяют установить наличие либо отсутствие спорной характеристики у экскаватора-погрузчика, но и не позволяют сделать однозначный вывод об осуществлении манипуляций именно с товаром, предлагаемым к поставке участниками закупки с идентификационными номерами заявок 118378457 и 118354965.

Относительно представленной заявителем выписки из реестра Минпромторга России от 21.03.2025 N 10246648 Комиссия антимонопольного органа отмечает, что аналогичные выписки представлены в материалы дела уполномоченным органом в составе заявок участников закупки. Из совокупности положений действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе следует, что указанные выписки подтверждают страну происхождения товара.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок по признанию заявок участников закупки соответствующими требованиям извещения о закупке не противоречат части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, суть аукциона заключается в том, что победителем признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта.

Дополнительно антимонопольный орган обращает внимание ООО "МА", что в полномочия Челябинского УФАС России не входит контроль за соблюдением условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара условиям контракта, в связи с чем заявителю разъяснено право обратиться в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "МА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием (извещение N 0169600019425000053) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.