Решение Курское УФАС России от 26.03.2025 N 046/06/48-68/2025

Резолютивная часть объявлена 21 марта 2025 года

Изготовлено в полном объеме 26 марта 2025 года

Заседание проведено дистанционно, с использованием средств видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/2633534294, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок не учтено предложение участника закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки, подтверждающие документы о котором содержались во второй части заявки ООО "У", что нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") и ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против довода жалобы, указали, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- уполномоченный орган в мотивированных пояснениях, представленных в материалы дела (вх. N 1290-ЭП/25 от 21.03.2025) возражал против довода жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержала доводы жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

В части оценки Комиссией Курского УФАС России довода жалобы о наличии нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях комиссии по осуществлению закупок установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" наряду с установленными ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном главой 6 ФЗ "О контрактной системе...", и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции", в связи с чем довод жалобы о нарушении положений Федерального закона N 135 "О защите конкуренции" Комиссией не рассматривался по существу.

Что касается доводов заявителя о нарушении комиссией по осуществлению закупок положений законодательства РФ о контрактной системе, то комиссией контрольного органа в сфере закупок установлено следующее.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено ФЗ "О контрактной системе...", должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель ООО "У" на рассмотрении дела пояснила и в составе жалобы на это указано, что ООО "У" подана заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме (далее - электронный конкурс, торги, закупка). В соответствии с положениями извещения о торгах, руководствуясь п."г" "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению" заявитель подкрепил подтверждающие документы о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки (ХАСПП) ко второй части заявки, как указано в извещении, которые комиссия по осуществлению закупок не приняла к рассмотрению, что, по мнению заявителя, нарушает принципы контрактной системы, закрепленные ст. 8 ФЗ "О контрактной системе...".

Из сведений официального ЕИС следует, что файл "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению" был размещен в составе извещения 18.02.2025 г.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению оформлены заказчиком в том числе и в виде таблицы (столбцы с нумерацией и наименованием):

И в дальнейшем с разбивкой на строки "1." "первая часть заявки в электронном конкурсе", "1.1" "предложение участника закупки в отношении объекта закупки", "2." "вторая часть заявки на участие в электронном конкурсе":", строка "3." "третья часть заявки на участие в электронном конкурсе", строка "3.1" "предложение участника закупки о цене контракта" и т.д.

Подпунктом "г" п. 1.1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению" установлено в столбце "наименование требований":

"В случае установления критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ, заявка на участие в электронном конкурсе может содержать документы, подтверждающие качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки"

В столбце "содержание требований" "Предложение участника закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки направляются участником закупки в составе первой части заявки на участие в электронном конкурсе.

Отсутствие таких документов (информации) не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ

Подтверждающие документы прикрепляются ко второй части заявки".

При этом, никаких двусмысленных (неоднозначных) толкований подпункт "г" п. 1.1 Инструкции не содержит.

В силу ч. 2 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." - это документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Однако такое "требование о наличии подтверждающих документов о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки", которое установлено заказчиком "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению" к составу первой части заявки к составу второй части заявки не установлено (не продублировано), что может ввести в заблуждение участника относительно содержания частей заявки (их три части), т.е. является неполной информацией и нарушает положения ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

Как подтверждается материалами дела, в соответствии с извещением о проведении закупки по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" применяется показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки". Оценка заявок производится по детализирующему показателю оценки "Наличие у участников закупки внедренной системы Управления качеством и безопасностью пищевой продукции, включающей принципы ХАССП". В отношении детализирующего показателя устанавливается значимость показателя оценки 100 процентов.

В соответствии с пп. г п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.03.2025 N ПРОI1 (далее - Протокол) все заявки были признаны соответствующими требованиям извещению об осуществлении закупки. Протокол содержит следующие результаты оценки заявок: участнику с идентификационным номером заявки (Заявитель) 1577451 была присвоена итоговая оценка первой части заявки, по критерию предусмотренному п. 3 ч. 1. ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." - 0 баллов; участнику с идентификационным номером заявки 1634632 - 10 баллов; участнику с идентификационным номером заявки 1641741 - 0 баллов.

Согласно мотивированным пояснениям уполномоченного органа, представленным в материалы дела: "Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении первых частей заявок руководствовалась упомянутым порядком и предусмотренными в конкурсной документацией "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкции по ее заполнению", и оценила наличие предложения по качественным, функциональным и экологическим характеристикам только в тех заявках, где такая информация была фактически внесена в первую часть.

А именно, первые части заявок (приложены) рассмотрены на наличие информации о внедренной у участников закупки системы управления качеством и безопасностью пищевой продукции, включающей принципы ХАССП, так как, согласно подпункта г пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и пункта г приложения ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ КОНКУРСЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ установлено, что предложение участника закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки направляются участником закупки в составе первой части заявки на участие в электронном конкурсе".

Из сведений, предоставленных в материалы дела оператором электронной площадки следует, что в первой части заявки Заявителя с идентификационным номером заявки 1577451 отсутствовало предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки, а именно:

поле в структурированной форме заявки не заполнено (пустое).

Комиссия по осуществлению закупок начислила 0 баллов заявителю.

Заявка участника с идентификационным номером заявки 1634632 содержала предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки, а именно:

поле в структурированной форме заявки заполнено текстом следующего содержания "наличие системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП (анализ рисков в критические контрольные точки) применительно к организации питания". При этом, по тексту в предложении участника с идентификационным номером заявки 1634632 о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки о "безопасностью пищевой продукции" сведения отсутствуют, указано только "качеством пищевых продуктов". Комиссия по осуществлению закупок начислила 10 баллов по соответствующему критерию этому участнику закупки.

Заявка третьего участника торгов с идентификационным номером заявки 1641741 содержала предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки, а именно:

поле в структурированной форме заявки заполнено текстом следующего содержания "оказание услуг по организации лечебного питания в полном соответствии с Описанием объекта закупки (оказание услуг по организации лечебного питания пациентов) и проектом контракта на питание". Комиссия по осуществлению закупок начислила 0 баллов по соответствующему критерию этому участнику.

При установленных обстоятельствах, заявителем в составе первой части заявки предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки отсутствовало.

У заявителя ООО "У" имеется внедренная система управления, что подтверждается наличием в составе второй части заявки "Программы производственного контроля с применением принципов ХАССП", имеющейся в материалах дела.

В силу действующего законодательства, на этапе рассмотрения и оценки вторых частей заявок пересмотр первых частей и присвоенных баллов действующим законодательством РФ о контрактной системе не предусмотрен.

Как подтверждается материалами дела, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе был размещен уполномоченным органом в составе извещения 18.02.2025 г.

В пункте 2 раздела II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчиком установлено следующее:

"Для данной характеристики оценка заявок производится по детализирующему показателю оценки "Наличие у участников закупки внедренной системы Управления качеством и безопасностью пищевой продукции, включающей принципы ХАССП".

В отношении детализирующего показателя устанавливается значимость показателя оценки 100 процентов.

Для детализирующего показателя установлена шкала оценки. Оценка заявок по детализирующему показателю производится в соответствии с п. 23 Постановления N 2604 по шкале оценки, которая приведена в разделе 11 настоящего порядка.

При оценке по данному детализирующему показателю рассматривается информация участника закупки о наличии у него действующего(их) сертификата(ов) соответствия системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП применительно к организации питания.

- 100 баллов присваивается заявке, содержащей предложение о наличии у участников закупки внедренной системы Управления качеством и безопасностью пищевой продукции, включающей принципы ХАССП;

- 0 баллов заявке - при отсутствии у участников закупки внедренной системы Управления качеством и безопасностью пищевой продукции, включающей принципы ХАССП".

Согласно п. 2 "Критерий оценки "Характеристики объекта закупки" раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено следующее: "П" применяется показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки". Оценка заявок производится по детализирующему показателю оценки "Наличие у участников закупки внедренной системы Управления качеством и безопасностью пищевой продукции, включающей принципы ХАССП". В отношении детализирующего показателя устанавливается значимость показателя оценки 100 процентов".

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.1 "Показатель оценки "Характеристики объекта закупки" раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено следующее: "Для детализирующего показателя установлена шкала оценки. Оценка заявок по детализирующему показателю производится в соответствии с п. 23 Постановления N 2604 по шкале оценки, которая приведена в разделе II настоящего порядка. При оценке по данному детализирующему показателю рассматривается информация участника закупки о наличии у него действующего(их) сертификата(ов) соответствия системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП применительно к организации питания.

Для оценки по данному показателю участникам закупки необходимо указать: наличие/отсутствие внедренной системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП (анализ рисков и критические контрольные точки) применительно к организации питания".

Исходя из изложенных условий в порядке оценки, участник обязан был в первой части заявки в поле "предложение..." указать "наличие или отсутствие внедренной системы...", а комиссия по осуществлению закупок присвоить 100 баллов за наличие "содержащей предложение о наличии у участников закупки внедренной системы Управления качеством и безопасностью пищевой продукции, включающей принципы ХАССП". При этом, в порядке по детализирующему показателю не содержится информация об оценке присвоения баллов в случае отсутствия предложения в первой части заявки (поле не заполнено), как это произошло с заявкой ООО "У".

Как пояснили представители заказчика, комиссия по осуществлению закупок присвоила 0 баллов заявке заявителя исходя из того, что оценила отсутствие предложения в первой части как отсутствие системы у участника. Иного, утвержденный заказчиком порядок оценки, не содержит.

Так, поскольку п. 2 раздела II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не соответствует п. 2.1 "Показатель оценки "Характеристики объекта закупки" раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. В пункте 2 раздела II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе содержится информация о том, каким образом присваиваются баллы заявке, содержащей предложение о наличии у участников закупки внедренной системы Управления качеством и безопасностью пищевой продукции, включающей принципы ХАССП, при отсутствии данной системы у участника, но при этом отсутствует информация о том, каким образом присваиваются баллы заявкам не содержащим предложение о наличии, но имеющим внедренную систему Управления качеством и безопасностью пищевой продукции, включающей принципы ХАССП.

Кроме того указанные в данном пункте Порядка формулировки "100 баллов присваиваются заявке, содержащей предложение о наличии у участников закупки внедренной системы Управления качеством и безопасностью пищевой продукции, включающей принципы ХАССП" и "0 баллов заявке - при отсутствии у участников закупки внедренной системы Управления качеством и безопасностью пищевой продукции, включающей принципы ХАССП" логически между собой не связаны, чего быть не должно.

Кроме того, в п. 2.1 "Показатель оценки "Характеристики объекта закупки" раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указано, что при оценке по данному детализирующему показателю рассматривается информация участника закупки о наличии у него действующего(их) сертификата(ов) соответствия системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП применительно к организации питания, при этом в остальных пунктах Порядка требование о наличии действующего сертификата отсутствует, а указано лишь на наличие/отсутствие программы у участника.

В ходе рассмотрения дела представителями Заказчика не представлено правовое обоснование установления такого порядка оценки заявок по указанному критерию.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что рассматриваемый порядок оценки заявок по нестоимостному критерию влечет за собой субъективную оценку членами комиссии представленных со стороны участников закупок предложений. Заказчик не дает четкой, прозрачной инструкции, благодаря которой участник закупки может подготовить свое предложение, что подтверждается заявками 2 участников с идентификационными номерами заявок 1577451 и 1641741. Условия оценки заявок участников по рассматриваемому критерию не позволяют надлежащим образом осуществить объективную оценку заявок участников.

При таких обстоятельствах, имеются разночтения и неполная информация в разделе II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, чего быть не должно то нарушает ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." и может привести к субъективной оценке заявок участников торгов.

Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно в том числе содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

При таких обстоятельствах, при проведении закупки N 0144200002425000020, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

В этой связи, выявленные Комиссией Курского УФАС России нарушения положений ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." являются существенными и служат основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" необоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "К" нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - Б.

5. Передать материалы дела N 046/06/48-68/2025 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия