Решение Приморского УФАС России от 02.10.2026 N 025/06/105-915/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии: Бездетная А.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Синдеева Т.Н. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Дроздов А.Э. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "В"

в присутствии:

от заказчика: представитель не прибыл,

от заявителя: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия Заказчика - МКУ "Х" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по модернизации системы защиты информации для нужд Администрации Ханкайского муниципального округа (извещение N 0320300123426000011) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как извещение не соответствует требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

Копия лицензии или выписка из реестра лицензий ФСБ России на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств со следующим перечнем выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств со следующим перечнем оказываемых услуг: - Передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации. П. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".;Копия лицензии или выписка из реестра лицензий ФСБ России на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств со следующим перечнем выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность: - работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии с приложением к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" определены следующие информация и документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

Копия лицензии, или выписка из реестра лицензий ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации со следующим перечнем работ и услуг:

- услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации);

Копия лицензии или выписка из реестра лицензий ФСБ России на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств со следующим перечнем выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств со следующим перечнем оказываемых услуг:

- Передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

При этом, в приложении "Описание объекта закупки" Заказчиком установлено требование к исполнителю о необходимости наличия следующих лицензий:

действующую лицензию ФСБ России со следующим перечнем оказываемых услуг:

- передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации;

- работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

лицензию ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации со следующим перечнем работ и услуг:

- установка, монтаж, наладка, испытания, ремонт средств защиты информации: технических средств защиты информации; защищенных технических средств обработки информации; технических средств контроля эффективности мер защиты информации; программных (программно-технических) средств защиты информации; защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации; программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Между тем, в нарушение части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ Заказчиком ненадлежащим образом отражена информация о требованиях, установленных к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8.4 Проекта контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, за исключением просрочки Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим Контрактом, Исполнитель уплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, Исполнителем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 (далее - Правила), и составляет 10% цены Контракта/этапа/начальной (максимальной) цены Контракта.

В соответствии с пунктом 3 Правил За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, указанном в настоящем пункте (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил).

Пунктом 4 Правил определено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Поскольку Заказчиком осуществлена закупка в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, размер штрафов в проекте контракта должен быть определен в соответствии с пунктом 4 Правил.

В соответствии с пунктом 8.6 Проекта контракта за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного ч. 30 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в п. 6.3 настоящего Контракта.

Между тем, в пункте 6.3 Проекта контракта отражены способы обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Между тем, указанное положение в Проекте контракта не отражено.

Указанное, свидетельствует о нарушении Заказчиком части 7, 8 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно довода в части наличия противоречий в отношении срока действия контракта и выполнения Исполнителем принятых на себя обязательств Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Проекта контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по модернизации системы защиты информации для нужд Администрации Ханкайского муниципального округа (далее - Услуги), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется надлежащим образом принять и оплатить оказанные Услуги.

Пунктом 3.1 Проекта контракта определено, что срок оказания услуг по модернизации системы защиты информации: с момента заключения Контракта в течение 30 (тридцати) рабочих дней.

Согласно пункта 3.2 Проекта контракта срок действия сертификата должен быть не менее 1 года с даты активации.

В соответствии с Описанием объекта закупки услуги по модернизации системы защиты информации для нужд Администрации Ханкайского муниципального округа оказываются в следующем объеме:

Соответственно, непосредственно оказание вышеуказанных услуг должно быть осуществлено в течении 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения Контракта.

При этом сертификат, передаваемый в рамках исполнения обязательств должен иметь срок не менее 1 года с даты активации.

Пунктом 3.1.7 Описания объекта закупки предусмотрено, что оказание консультаций представителям Заказчика должно осуществляться Исполнителем с регистрацией даты и времени обращения, ФИО обратившегося, предмета обращения, предмета консультации и результата.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Соответственно, оказание консультаций представляет собой требованиями к гарантии качества услуги.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что срок действия контракта - это период, в течение которого стороны должны исполнить свои основные обязательства (поставка товара, выполнение работ, оказание услуг, оплата) и который определяет время действия самого документа. Окончание срока контракта само по себе не прекращает гарантийные обязательства поставщика (подрядчика).

Гарантийный срок - это период, в течение которого поставщик отвечает за качество товара, работы или услуги.

При этом, Законом N 44-ФЗ не предусмотрено требование о необходимости определения срока действия контракта с учетом срока гарантийных обязательств.

Довод в указанной части признан необоснованным.

Относительно срока действия независимой гарантии Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 96 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Между тем, согласно извещения о проведении закупки не установлено обеспечение исполнения гарантийных обязательств.

Соответственно, предоставляется исключительно обеспечение исполнения контракта.

Довод в указанной части признан необоснованным.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Описания объекта закупки на первой линии технической поддержки должен выступать авторизованный партнер производителя АО "И".

Согласно разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 25.09.2026 N РИ1 подтверждением является копия документа, выданного АО "И" (сертификат авторизованного партнера, письмо или иной документ), действующего на дату окончания срока подачи заявок. Перечень авторизованных партнеров доступен на сайте АО "И".

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В рассматриваемом случае, указанные в пункте 3.1.3 Описания объекта закупки требования, с учетом разъяснений свидетельствуют об установлении требований к участникам закупки из которых следует, что возможность исполнения условий контракта возможна исключительно авторизованным партнером производителя АО "И".

Как верно отмечено Заявителем, статус авторизованный партнер присваивается АО "И" по его усмотрению, соответственно круг допустимых участников фактически зависит от волеизъявления третьего лица, не являющееся стороной закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В нарушение положений части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 25.09.2026 N РИ1 не содержат предмет запроса, а также в части изменяют суть извещения.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия Заказчика - МКУ "Х" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по модернизации системы защиты информации для нужд Администрации Ханкайского муниципального округа (извещение N 0320300123426000011) обоснованной в части.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 3 статьи 7, части 7, 8 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42, части 3 статьи 33, части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.