Решение Курганского УФАС России от 02.10.2026 N 045/06/105-578/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: Абдурахманов А.Ф. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Базанова М.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Кайгородов В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видео-конференц связи представителей: Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "Курганская облветлаборатория", Заказчик), Уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Общество, Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку Станции автоматической для выделения нуклеиновых кислот (извещение N 0843500000226005375), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 5490/26 от 28.09.2026) на действия ГБУ "Курганская облветлаборатория" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку Станции автоматической для выделения нуклеиновых кислот (извещение N 0843500000226005375).

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Так в жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком намеренно не применен код КТРУ 26.51.53.141-00000074 с целью ограничения конкуренции, а также совокупность установленных требований к характеристикам ограничивает поставку лишь уникальным товаром единственного производителя.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 18.09.2026 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000226005375 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку станции автоматической для выделения нуклеиновых кислот.

Дата и время начала срока подачи заявок: 18.09.2026 13:42 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.09.2026 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 28.09.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 240 758,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2026 N ИЭА1 на участие в закупке была подана 1 заявка, признанная соответствующей требованиям.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применен код ОКПД2 26.51.53.141 - Станция автоматическая для выделения нуклеиновых кислот. При этом как отмечает Заявитель существует код КТРУ 26.51.53.141-00000074 - Устройство для отделения магнитных частиц ИВД, который соответствует объекту закупки.

Вместе с тем, указанный код КТРУ является обязательным для применения с 03.10.2026 при этом Комиссией было установлено, что в соответствии с данными из ЕИС извещение N 0843500000226005375 размещено 18.09.2026.

Соответственно Комиссия приходит к выводу, что на дату размещения извещения данный код являлся не обязательным к применению.

Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя об ограничении конкуренции в связи с намеренным неприменением кода КТРУ.

Относительно довода об установлении в извещении требований к характеристикам ограничивающим поставку товара единственным оборудованием

Заявитель указывает, что указанные в извещении значения характеристик воспроизводят паспортные характеристики Экстрактора нуклеиновых кислот Q32.

При этом совокупность установленных Заказчиком характеристик не позволяет поставить товар иного производителя.

Также Заявитель указывает, что ранее Заказчиком публиковалась аналогичная закупка, в которой содержалась характеристика которая напрямую относилась к оборудованию Q32 - наличие в составе набора для выделения нуклеиновых кислот (SureID QuickExtract Nucleic Acid Extraction kit, 96 редакций) который является вспомогательным набором к указанному оборудованию. После запроса разъяснений с просьбой убрать характеристики ограничивающие конкуренцию Заказчиком была опубликована новая закупка из которой было удалено требование к наличию набора для выделения нуклеиновых кислот.

Заказчик в опровержение ограничения конкуренции заявил, что все указанные характеристики имеют объективное обоснование для использования обусловленное потребностью Заказчика и выполняемыми Заказчиком задачами.

Также в письменных возражениях на жалобу было представлено сравнение трех моделей оборудования, TS-32, NAE-32P, MultiEX 032, которые по заявлению Заказчика являются подходящими.

Однако Комиссия отмечает, что при сравнении данных моделей оборудования в письменных возражениях Заказчик использовал не все установленные в извещении характеристики. Так для моделей TS-32 и MultiEX 032 при сравнении указаны габариты, при этом для модели NAE-32P габариты заказчиком не приведены.

С целю точного установления наличия двух и более доступных к поставке моделей оборудования различных производителей у Заказчика была запрошена сравнительная таблица содержащая все требуемые характеристики.

Проанализировав указанную таблицу Комиссия Управления установила следующее.

Оборудование TS-32 в соответствии с таблицей Заказчика не соответствует требованию извещения о поддержке русского языка, а также по ряду характеристик значения Заказчиком не указаны.

Для модели NAE-32P Заказчиком указаны габариты не соответствующие извещению, 430х390х505 при требуемых <= 450x450x500, ряд характеристик оборудования также не указан.

Модель MultiEX 032 исходя из представленной таблицы не соответствует по характеристике минимальный объем пробы, ряд характеристик оборудования также не указан.

При этом отдельные отсутствующие в сравнительной таблице характеристик, а также характеристики с несоответствующими извещению значениями указаны Заказчиком как важные и необходимые для Заказчика. Так наличие поддержки русского языка обусловлено необходимостью снижения количества ошибок при настройке оборудования. Значение характеристики "Магнитная индукция", также заявленное как необходимое и обеспечивающее необходимую степень извлечения не указано ни для одной из приведенных моделей оборудования.

Относительно несоответствия характеристик в сравнительной таблице требуемым представитель Заказчика пояснил, что аналоги оборудования подбирались с использованием искусственного интеллекта с указанием всех требуемых характеристик. Также представитель Заказчика подтвердил, что указанное оборудование соответствует указанным характеристикам в среднем на 70%.

На вопрос о приемке оборудования, которое фактически не соответствует требованиям, представитель Заказчика заявил, что потенциальный участник мог направить запрос на согласование и при незначительном отклонении такое оборудование могло быть принято.

При этом на вопрос о наличии оборудования соответствующего извещению по всем требуемым характеристикам Заказчиком не приведено ни одной модели отличной от Q32.

Комиссия Курганского УФАС России полагает, что необходимость формирования описания объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовали не менее двух товаров различных производителей, должно являться ориентиром для Заказчика, при существовании двух товаров различных производителей, имеющих схожие функциональные и качественные характеристики, удовлетворяющие потребностям Заказчика.

Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности в части жалобы Заявителя.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" обоснованной в части.

2 Признать в действиях Заказчика - ГБУ "Курганская областная ветеринарная лаборатория" нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ГБУ "Курганская областная ветеринарная лаборатория" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. 5. ГБУ "Курганская областная ветеринарная лаборатория" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 30.10.2026 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за подготовку и размещение извещения N 0843500000226005375 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному должностному лицу (лицам) ГБУ "Курганская областная ветеринарная лаборатория" явиться 05.11.2026 г. в 11 часов 00 минут по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, д. 40, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.