Решение Ненецкого УФАС России от 26.03.2025 N 083/06/99-33/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 26 марта 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - контрольный орган в сфере закупок, Комиссия контрольного органа Ненецкого УФАС России) в составе:

председателя Комиссии:; членов Комиссии:,

рассмотрев обращение индивидуального предпринимателя Л. (далее - ИП Л., Заявитель) на действие (бездействие) Уполномоченного органа - Управление государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика - государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа "С" (далее - ГБОУ НАО "СШ N 3, Заказчик) при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, канализации, трубопроводов вентиляции, сантехнических приборов на объектах" (Извещение N 0184200000624001683),

в присутствии законного представителя Заявителя, в отсутствии представителей Уполномоченного органа, Заказчика, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела;

и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (ред. от 27.01.2022) "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу поступило обращение Заявителя (вх. N 482/25) о неправомерном допуске к участию в аукционе участников закупки с идентификационными номерами заявок 117942086, 117890235 и 117939407, в связи с предоставлением последними недостоверной информации, в том числе о соответствии участников закупки требованиям позиции 14 раздела П приложения к Постановлению N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Изучив материалы дела, предоставленные документы, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующему правовому выводу.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссией Ненецкого УФАС России установлено, что в составе извещения, содержится следующее требование: "Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг".

Согласно извещению объектом закупочной процедуры является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, канализации, трубопроводов вентиляции, сантехнических приборов на объектах, при этом начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составляет 3 464 000,04 руб.

В силу п. 14 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. руб. Заказчиком устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту."н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный п. 2 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2024 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 заявки с идентификационными номерами заявок 117882221, 117942086, 117890235, 117939407, все заявки признаны соответствующими требованиям Извещения. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 117882221 (заявка Заявителя), с ценовым предложением 1 749 319,05 руб. (Один миллион семьсот сорок девять тысяч триста девятнадцать рублей 05 копеек).

Комиссия Ненецкого УФАС России, проанализировав заявки участников закупки установила, что в заявках с идентификационными номерами заявок 117942086, 117890235 и 117939407 представленны контракты подтверждающие опыт исполнения участниками закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений с ценой не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая, что Заявитель жалобы ИП Л. стал победителем аукциона, его заявка аукционной комиссией признана соответствующей, права последнего нарушены не были.

В части довода Заявителя относительно наличия недостоверной информации в заявках участников аукциона Комиссия Ненецкого УФАС отмечает, что предоставление участником в составе заявки недостоверных сведений и выявление заказчиком названного факта является самостоятельным и безусловным правовым основанием для отстранения такого лица от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, объективно не соответствующие действительности.

Предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Таким образом, в рассматриваемом случае комиссия по осуществлению закупок исходила исключительно из информации и сведений, включенных участниками закупки в состав своих заявок. При этом у Комиссии отсутствует обязанность проводить проверку предоставленных в заявках документов на предмет их подлинности.

На момент принятия решения у Комиссии контрольного органа не имеется достаточных оснований полагать о недостоверности документов, представленных в заявках с идентификационными номерами заявок 117942086, 117890235 и 117939407.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок, которая признала заявки участников ответствующими требованиям.

Вместе с тем в материалы дела Заявителем не представлены доказательств, свидетельствующих о нарушении законных прав и интересов Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Ненецкого УФАС России

При проведении внеплановой проверки в действиях Уполномоченного органа - Управление государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика - государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа "С" при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, канализации, трубопроводов вентиляции, сантехнических приборов на объектах" (Извещение N 0184200000624001683) нарушение требований Закона о контрактной системе не установлено

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия.