Решение Якутского УФАС России от 02.10.2026 N 014/06/99-1611/2026

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 108-25 от 05.08.2025 года, решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-4980/2026 от 27 августа 2026 года, в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

.. - врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

.. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

.. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) комиссии заказчика Федерального казенного предприятия "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на размещение некапитального быстровозводимого сооружения "Периметровое ограждение в аэропорту Маган" (извещение N 0516100000126000001).

1. Полное наименование проверяемой организации: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "А"

Юридический адрес проверяемой организации: <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка начата 29 сентября 2026 года по 02 октября 2026 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком Федеральным казенным предприятием "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на размещение некапитального быстровозводимого сооружения "Периметровое ограждение в аэропорту Маган" (извещение N 0516100000126000001) норм законодательства о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-4980/2026 от 27 августа 2026 года, а также последующих судебных актов по данному делу.

Комиссия, изучив представленные к проверке материалы, установила следующее.

Извещение N 0516100000126000001 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер - 03.04.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 204 243 039,31 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2026 на участие в закупке подано 10 (десять) заявок признанные соответствующими требованиям извещения.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок по делу N 014/06/105-776/2026 решением от 08 мая 2026 года жалоба общества с ограниченной ответственностью "У" на действия (бездействие) комиссии заказчика Федерального казенного предприятия "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на размещение некапитального быстровозводимого сооружения "Периметровое ограждение в аэропорту Маган" (извещение N 0516100000126000001) была признана обоснованной.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2026 года по делу N А58-4980/2026 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 08.05.2026 по делу N 014/06/105-776/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок и предписание от 08.05.2026 по делу N 014/06/105-776/2026 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, проверенные на соответствие положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", признать недействительными.

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-4980/2026 следует:

"Суд считает, что из совокупного анализа представленных материалов, антимонопольный орган пришел к неверному выводу, что договоры, представленные Победителем в составе заявки, являются недостоверной информацией, в связи с чем УФАС неправомерно признал, что действия заказчика (ФКП "Аэропорты Севера") нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как ставят под сомнение в конечном итоге правильность выбора победителя.

Подлежит отклонению довод Управления о неполноте документов победителя (отсутствие акта КС-2 по договору N 684/23): оценка достаточности (полноты) представленных для начисления баллов документов - это оценка заявки по показателю пункта 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ, то есть результат оценки, контроль которого антимонопольному органу прямо запрещен (часть 6 статьи 106, часть 12 статьи 99 Закона N 44-ФЗ); неполнота документов не равнозначна недостоверности сведений.

При этом недостоверность сведений победителя Управление в оспариваемом решении не установило.

Договор N 684/23 включен в реестр договоров (реестровый номер 57734135124230035600000), стадия исполнения - "исполнение завершено", что в силу части 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ и Правил ведения реестра договоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 N 1132, подтверждает факт заключения и исполнения договора.

Более того, довод Управления о том, что акт КС-2 в реестр не размещается, в связи с чем должен был содержаться в заявке, подтверждает то, что спор касается достаточности документов для начисления баллов, то есть существа оценки, а не порядка ее проведения.

Таким образом, суд считает, что заказчик правомерно принял к оценке опыт победителя, а вывод Управления об обратном сделан за пределами его полномочий.

При этом, ООО "В" предоставило акт формы КС-11 законченного строительства, который отражает то, что строительство полностью завершено, объект построен по проекту, прошел все проверки и испытания, готов к эксплуатации.

Управление необоснованно уклонилось от проверки достоверности опыта ООО "У", обязательность которой следует из вышеуказанного Определения Конституционного Суда РФ.

Как следует из оспариваемого решения, Комиссия УФАС, изучив представленные оператором электронной торговой площадки документы и сведения, установила, что "только договор от 14.05.2025 N 026/29-02 на выполнение работ по некапитальному строительству по объекту: "Модульная автоматизированная сливная станция объекта "Комплексная застройка квартала "Воинская часть" ГО "город Якутск" (квартал Звездный)" заявителя - ООО "У" соответствует предмету проводимой проверки", т.е. является необходимым опытом для выполнения работ в соответствии с условиями оспариваемой конкурсной документации.

При этом, согласно официальным данным в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru каких-либо данных о заключении и об исполнении ООО "У", представленного в составе заявки договора от 14.05.2025 N 026/29-02 на выполнение работ по некапитальному строительству по объекту: "Модульная автоматизированная сливная станция объекта "Комплексная застройка квартала "Воинская часть" ГО "город Якутск" (квартал Звездный)" не значится, т.к. у ООО "У" никогда не было договорных обязательств с АО "В", соответственно следует вывод, что ООО "У" как участник торгов представило недостоверные сведения.

Более того, ФКП "Аэропорты Севера" представлено в материалы дела пояснение о том, что были запрошены сведения о факте заключения между АО "В" и ООО "У" договора от 14.05.2025 N 026/29-02, из ответа АО "В" от 16.07.2026 N 026-6142 следует, что такой договор не заключался.

Из представленных заявителем пояснений также следует, что Прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка, по результатам которой 20.07.2026 УФАС по РС (Я) внесено представление, которое рассмотрено, изложенные в нем доводы о необходимости разграничения полномочий антимонопольного органа и судов при оценке заявок участников закупок учтены в дальнейшей деятельности; на контроле прокуратуры республики находится расследование уголовного дела, возбужденного 21.07.2026 ст. дознавателем ОД ОП N 1 МУ МВД России "Якутское" по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ, по факту использования неустановленным лицом ООО "У" поддельного документа с целью участия в закупке на размещение некапитального быстровозводимого сооружения "Периметровое ограждение в аэропорту Маган".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вывод антимонопольного органа о нарушении Комиссией ФКП требований подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным, оспариваемое решение противоречит Закону о контрактной системе и нарушает права и законные интересы заявителя, доводы УФАС подлежат отклонению.".

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), с учетом доводов, указанных в вышеизложенных судебных актах, а также на основании имеющихся в деле документов, приходит к следующим выводам:

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В рассматриваемом случае, из содержания жалобы следует, что заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок по оценке заявок участников закупки по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Следовательно, из буквального толкования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что вопросы, связанные с присвоением количества баллов в рамках оценки заявок не могут быть предметом контроля со стороны контрольного органа в сфере закупок. Обжалование результатов оценки производится исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Якутского УФАС России проводится проверка действий комиссии уполномоченного учреждения в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Положение об оценке).

Согласно пункту 3 Положения об оценке для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу пункта 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании пункта 28 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" установлен следующим образом:

Согласно разделу III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" наличие опыта по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" подтверждается следующим образом:

2.1.1 Детализирующий показатель:

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Подпункт "а" пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по строительству объекта некапитального строительства (некапитального сооружения) (за исключением линейного объекта).

Комиссией будут оцениваться исполненные договоры (контракты), в которых участник закупки выступает генеральным подрядчиком.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый договор (контракт) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком договоре (контракте).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат договоры (контракты), работы по которым продолжаются и (или) не выполнены (являются незавершенными).

Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты и (или) договоры и (или) номера реестровых записей из соответствующего реестра в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные оператором электронной площадки документы и сведения установлено, что только договор от 14.05.2025 N 026/29-02 на выполнение работ по некапитальному строительству по объекту: "Модульная автоматизированная сливная станция объекта "Комплексная застройка квартала "Воинская часть" ГО "город Якутск" (квартал Звездный)" заявителя соответствует предмету проводимой закупки.

Вместе с тем, из решения суда следует, что ФКП "Аэропорты Севера" представлено в материалы дела пояснение о том, что были запрошены сведения о факте заключения между АО "В" и ООО "У" договора от 14.05.2025 N 026/29-02, из ответа АО "В" от 16.07.2026 N 026-6142 следует, что такой договор не заключался.

АО "В" по показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" представлен договор N 684/23 на оснащение аэропорта Южно-Курильск (Менделеево) системой светосигнального оборудования ОВИ-I с Мкпос-014° по цене 241 500 000 рублей, Акт формы КС-11 от 19.12.2024, акт N 11 от 22.10.2025 о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств (унифицированная форма ОС-3), информационное письмо (справка) о подтверждение опыта.

Установлено, что договор N 684/23 заключен и исполнен в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Договор с реестровым номером N 57734135124230035600000 на стадии исполнение завершено.

Из решения суда следует, что Договор N 684/23 включен в реестр договоров (реестровый номер 57734135124230035600000), стадия исполнения - "исполнение завершено", что в силу части 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ и Правил ведения реестра договоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 N 1132, подтверждает факт заключения и исполнения договора.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки, в действиях комиссии заказчика нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

В действиях комиссии заказчика Федерального казенного предприятия "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на размещение некапитального быстровозводимого сооружения "Периметровое ограждение в аэропорту Маган" (извещение N 0516100000126000001) нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.