Решение Дагестанское УФАС России от 26.03.2025 N 005/06/106-337/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия МКУ "УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" АДМИНИСТРАЦИИ МО "БУЙНАКСКИЙ РАЙОН" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425001093 "Благоустройство сквера по ул. Батдалова N 42 и N 42/1 в с. Н-Дженгутай, Буйнакского района. РД" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заявителя - Б.Ш. (по доверенности), от заинтересованной стороны ООО "И" - Г. (по доверенности), Заказчик, Уполномоченный орган - отсутствуют (извещены),

20.03.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается, что на поданный участником закупки запрос о разъяснении положений извещения о проведении Конкурса не получен надлежащий ответ.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

01.03.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 04.03.2025) о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 970 638,88 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя на поданный участником закупки запрос о разъяснении положений извещения о проведении Конкурса не получен надлежащий ответ.

Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из содержания жалобы усматривается, что 13.03.2025 Заявителем был подан запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"В качественном критерии указано: предоставление архитектурной визуализации объекта закупки, в соответствии с которым будут выполняться работы без указания информации об участнике закупки. Это означает, что участник должен представить вариант дизайна? То есть надо потом выполнять работы согласно этого дизайна? Или данный дизайн потом может корректироваться?

Что понимается под описанием методов и новаций влияющие на качество выполнения работ, но не влекущие к ее удорожанию?

Какие характеристики камеры видеонаблюдения требуются заказчику? В какой части заявки указать эти характеристики? Необходимо ли представить выписку из реестра российских товаров на камеру ?

Что понимается под концепцией оказания услуги? Предметом является выполнение работ по благоустройству. Не совсем понятно о какой услуге идет речь?".

14.03.2025 в ЕИС размещен ответ на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Что понимается под описанием методов и новаций влияющие на качество выполнения работ, но не влекущие к ее удорожанию?

Ответ: Использование подрядчиком современных технологий. Инновационные товары - это товары, производство которых связано с технологическими изменениями, приводящими к совершенствованию методов изготовления и повышению качества готовой продукции, наделением ее новыми свойствами и функциями, которые в конечном итоге влияют на качество работ. Новые способы, которые внедряются и используются для повышения эффективности работы и обеспечения качества и охрану окружающей среды. Заказчик не требует дорогих инновационных материалов, а инновационных материалов, которые не влекут удорожание объекта.

Какие характеристики камеры видеонаблюдения требуются заказчику? В какой части заявки указать эти характеристики? Необходимо ли представить выписку из реестра российских товаров на камеру ?

Ответ: Характеристики камеры указаны в извещении и являются неизменными. Выписку необходимо представить. В случае отсутствия выписки заявка признается иностранной и если будет подана еще российская заявка, соответствующей положениям извещения, иностранная заявка будет отклонена.

Что понимается под концепцией оказания услуги ? Предметом является выполнение работ по благоустройству. Не совсем понятно о какой услуге идет речь?

Ответ: Концепция оказания - это видение участника процесса и хода проведения работ. В порядке оценки не требуется описывать ход оказания услуг, необходимо описание технологии выполнения работ, описание контроля качества выполнения работ, описание методов и новаций влияющие на экологию и качество работ, но не влекущие к ее удорожанию".

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии указал, что в указанном разъяснении отсутствует ответ на следующий вопрос:

"В качественном критерии указано: предоставление архитектурной визуализации объекта закупки, в соответствии с которым будут выполняться работы без указания информации об участнике закупки. Это означает, что участник должен представить вариант дизайна? То есть надо потом выполнять работы согласно этого дизайна? Или данный дизайн потом может корректироваться?".

Вместе с тем, как установлено Комиссией порядок оценки заявок на участие в Конкурсе не содержит в своем составе требования описания "архитектурной визуализации" объекта закупки.

Комиссия отмечает, что на основании части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе у Заказчика отсутствует обязанность по даче ответа на положения отсутствующие в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение к извещению) установлены следующие требования, в том числе: "Вторая часть должна содержать следующую информацию и документы:

2.1) документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона, если такие требования установлены пунктом "Преимущества, требования к участникам" Извещения об осуществлении закупки.- установлено.

В соответствии с п. 9 ПП РФ 2571 наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории (заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе либо в соответствии с ФЗ от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц");

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации"

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, при осуществлении Конкурса с НМЦК не превышающей 5 млн. рублей, в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.