Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.10.2026 N 078/06/105-4257/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД N 113 МОСКОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик);

ИП Л. (далее - Заявитель, ИП Л.);

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24355/26 от 29.09.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку и установка оборудования в ГБДОУ детский сад N 113 Московского района Санкт-Петербурга в 2026 году (далее - Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении Запроса котировок размещено 24.09.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200180826000006. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 828 863,41 рубля.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Описание объекта установлено Заказчиком в извещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В жалобе Заявитель сообщает, в том числе следующее:

К характеристикам товара "Игровой элемент тип 6" поставляемых при выполнении работ, Заказчиком установлены требования не к самим товарам, а к их составным частям, элементам и деталям, то есть компонентам, так, например:

по товару "Игровой элемент тип 6" установлены требования:

- к толщине водостойкой фанеры: не более 24 и не менее 21 мм

- к диаметру металлической трубы: должен быть 40-44 мм

- к наличию/отсутствию булавочных сучков на водостойкой фанере по ГОСТ 30427: не допускаются\ допускаются

Вышеуказанные примеры не являются исчерпывающими и использованы Заказчиком фактически ко всем товарам, при том, что, например, сами трубы, фанера, не является объектом закупки (в Извещении соответствующие коды ОКПД на них не установлены).

Установление обязанности участника закупки указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении.

Инструкция по заполнению заявки содержит следующие указания:

"Участник процедуры указывает показатели товара, соответствующие значениям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и указание на товарный знак (при наличии). В заявке необходимо указать все наименования и значения показателей для каждого товара, в соответствии с требованиями, установленными Заказчиком. Наименование товара, его порядковый номер всегда являются неизменными показателями. Все остальные показатели и их значения указываются в соответствии с инструкцией по заполнению.

Заполнение заявки производится в соответствии с нижеперечисленными требованиями:

При предоставлении участником закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме сведений (характеристики предлагаемого участником закупки товара) под показателями характеристик предлагаемого участником закупки товара (далее также - товар), понимаются количественные характеристики (длина, ширина, площадь, масса и др.), характеристики качества, технические характеристики, характеристики безопасности, функциональные характеристики (потребительские свойства) и иные характеристики предлагаемого участником закупки товара, которые являются предметом закупки, установленные в закупочной документации. При этом в закупочной документации установлены значения показателей товара, которые не могут (не должны) изменяться, а также максимальные и (или) минимальные значения таких показателей товара. Кроме того, при составлении описания объекта закупки использованы стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, перечень которых приведен в закупочной документации.

При описании товаров участники закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме предоставляют сведения о конкретных значениях характеристик, выраженные в виде: требований к показателям, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения, требований к показателям, для которых указаны варианты значений, требований к показателям, значения которых не могут (не должны) изменяться,

1) Требования к показателям, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения:

1.1) Участник закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должен указать конкретное значение показателя, соответствующее установленным Заказчиком требованиям, с учетом положений настоящей инструкции.

1.2) В случае установления требований к максимальному значению, при описании которых Заказчик использовал слова, знаки: "менее", "ниже", "<" участник закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должен предоставить конкретное значение строго менее установленного Заказчиком в требованиях. Сведения о конкретных показателях должны быть указаны без использования вышеуказанных слов, знаков

1.3) В случае установления требований к минимальному значению, при описании которых Заказчик использовал слова, знаки: "более", "выше", ">" участник закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должен предоставить конкретное значение строго более установленного Заказчиком в требованиях. Сведения о конкретных показателях должны быть указаны без использования вышеуказанных слов, знаков

1.4) В случае установления требований к максимальному значению, при описании которых Заказчик использовал слова (словосочетания), знаки: "не более", "не должен (-на, -но, -ны) быть более", "<=", "не >", "не выше" участник закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должен предоставить конкретное значение менее или равное установленного Заказчиком в требованиях. Сведения о конкретных показателях должны быть указаны без использования вышеуказанных слов (словосочетаний), знаков

1.5) В случае установления требований к минимальному значению, при описании которых Заказчик использовал слова (словосочетания), знаки: "не менее", "не должен (-на, -но, -ны) быть менее", ">=", "не <", "не ниже" участник закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должен предоставить конкретное значение более или равное установленного Заказчиком в требованиях. Сведения о конкретных показателях должны быть указаны без использования вышеуказанных слов (словосочетаний), знаков

1.6) В случае установления требований одновременно к минимальному и максимальному значениям, с использованием комбинации слов (словосочетаний), знаков, указанных в п. 1.2 - 1.5. настоящей инструкции и союза "и", участник закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должен предоставить одно конкретное значение, руководствуясь п. 1.2. - 1.5. настоящей инструкции. Сведения о конкретных показателях должны быть указаны без использования слов, знаков, указанных в п 1.2 - 1, 5. В случае установления требований одновременно к минимальному и максимальному значениям, с использованием предлогов "от", "до" (за исключением случаев: если установлены требования к возрастной группе, в этих случаях требования к значениям показателей товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться и участник представляет сведения в точном соответствии с требованиями, установленными закупочной документации), участник закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должен предоставить одно конкретное значение, при этом минимальным является значение, указанное после предлога "от", максимальным - значение, указанное после предлога "до", крайние значения интервалов не удовлетворяют потребностям Заказчика. Сведения о конкретных показателях должны быть указаны без использования указанных предлогов.

1.7) В случае установления требований к минимальному и максимальному значениям, входящих в установленный интервал, при описании которых Заказчик использовал знак "-" (за исключением случаев: если знаки "-", установлены в наименовании показателя, а также если наименование показателя содержит слова "диапазон", "интервал", в этих случаях требования к значениям показателей товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться и участник представляет сведения в точном соответствии с требованиями, установленными закупочной документации) без использования слов (словосочетаний), знаков, указанных в п. 1.2 - 1.5, 1.9 настоящей инструкции, участник закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должен предоставить одно конкретное значение, при этом минимальным является значение, указанное до знака "-", максимальным - значение, указанное после знака, крайние значения интервалов не удовлетворяют потребностям Заказчика.

1.8) В случае установления требований к показателям, для которых установлены максимальные или минимальные значения, определяющие размеры товара, при описании которых Заказчик использует слова, знаки, указанные в п. 1.2. - 1.5. настоящей инструкции, сопровождаемые знаком ":" и указаны: "габаритный размер 1 х габаритный размер 2 х габаритный размер 3 (при его наличии)", участник закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должен предоставить значения габаритных размеров 1, 2 и 3 (при его наличии), руководствуясь п. 1.2. - 1.5. настоящей инструкции. В случае, если данные требования не сопровождаются знаком ":" участник закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должен предоставить значение габаритного размера 1, руководствуясь п. 1.2. - 1.5. настоящей инструкции, значения габаритных размеров 2 и 3 (при его наличии) должны быть представлены в точном соответствии со значениями, установленными в закупочной документации. Сведения о конкретных показателях должны быть указаны без использования слов (словосочетаний), указанных в п 1.2 - 1, 5.

2) Требования к показателям, для которых указаны варианты значений:

2.1) В случае установления в закупочной документации альтернативных значений показателя (свойства) товара, которые сопровождаются знаками ";", "\" участник закупки самостоятельно выбирает одно из указанных свойств товара (материала), руководствуясь нормативно-технической документацией (если указана необходимость соответствия товара государственному стандарту) и требованиями к товару. Данное требование к показателям товара обусловлено наличием альтернативных показателей (свойств) товара, его характеризующих, которые соответствует потребностям заказчика и техническим регламентам.

2.2) В случае установления в закупочной документации альтернативных значений показателя (свойства) товара, которые сопровождаются знаком "," означает, что Заказчику требуются товары одновременно с каждым из указанных показателей. В этом случае участнику необходимо указать все разновидности (типоразмеры, цвета и т.п.) товара со всеми перечисленными заказчиком показателями для каждой разновидности товара. В случае установления в закупочной документации альтернативных значений показателя (свойства) товара, которые сопровождаются знаком ",", с использованием комбинации слов (словосочетаний), знаков, указанных в п 1.2 - 1, 5, участник закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должен предоставить все конкретные значения показателей, указанные через знак ",", руководствуясь п. 1.2. - 1.5. настоящей инструкции. Сведения о конкретных показателях должны быть указаны без использования слов, указанных в п 1.2 - 1, 5.

3) Требования к показателям, значения которых не могут (не должны) изменяться:

3.1) В случае установления в закупочной документации соответствующего значения показателя товара, которое не должно изменяться, то есть значения, которое является фиксированным, не подлежащим изменению в соответствии с условиями закупочной документации, и не содержащим характеристик минимальности, максимальности, альтернативных значений показателей (свойств) товара и интервальности значений показателей товаров, участником закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должно быть представлено значение такого показателя товара, соответствующее значению, установленном в закупочной документации, относительно указанного показателя товара.

3.2) В случае, если наименование показателя содержит слова "диапазон", "интервал", в этих случаях требования к значениям показателей товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения в точном соответствии с требованиями, установленными закупочной документации.

3.3) В случае, если установлены требования к возрастной группе с использованием предлогов "от", "до", в этих случаях требования к значениям показателей товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения в точном соответствии с требованиями, установленными закупочной документации

3.4) В случае, если установлено требование к сроку службы, с использованием слов (словосочетаний), знаков, указанных в пунктах 1.2 - 1.5 данной инструкции, в этих случаях требования к значениям показателей товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения в точном соответствии с требованиями, установленными закупочной документации с использованием слов (словосочетаний), знаков, указанных в пунктах 1.2 - 1.5 данной инструкции.

3.5) Во всех остальных случаях, не описанных данной инструкцией, требования к значениям показателей товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения в точном соответствии с требованиями, установленными закупочной документации.

Значения показателей не могут сопровождаться словами, словосочетаниями и производными от этих слов (словосочетаний): "должен", "должен быть".

Рекомендуется использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов для того, чтобы заказчик имел возможность оценить предложение участника на соответствие требованиям, указанным в закупочной документации в электронной форме. При представлении сведений о значениях показателей товаров (материалов) участник закупки не вправе изменять наименования показателей и/или товаров (материалов), а также единицы измерения показателей.

В случае если значение показателя товара является отрицательным значением, которое сопровождается знаком минус ("-"), то участник закупки должен руководствоваться математическим правилом сравнения чисел.

Заявка на участие в закупке должна быть заполнена с использованием установленных настоящей документацией и постановлением Правительства РФ от 31 октября 2009 года N 879 "Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации" обозначений (сокращений, аббревиатур) величин и единиц величин, а так же с использованием правил ГОСТ Р 2.105-2019 ЕСКД Общие требования к текстовым документам и ГОСТ 8.417-2002. В случае использования в требованиях нормативной документации, утратившей силу на территории РФ, участник вправе использовать нормативную документацию, вступившую в силу взамен утратившего силу нормативного документа. Такое расширение возможностей участников связано с необходимостью допуска товаров, прошедших сертификацию до вступления в силу новой нормативной документации.

Поставляемый товар должен соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с законом 44-ФЗ при установлении требований к конкретным показателям заказчиком использованы стандартные показатели. При установлении технических характеристик товара используются термины, соответствующие действующим в РФ нормам, стандартам и правилам. В случае использования импортного товара участник имеет право указывать показатели в соответствующем иностранном стандарте на данный вид продукции, если их значения не противоречат установленным заказчиком, а сам товар официально поставляется и разрешен для использования на территории РФ.

При составлении описания объекта закупки использованы стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также в соответствии с ГОСТ "Система показателей качества продукции" для всех видов товаров, используемых в закупке. Потребительские свойства товаров, значения которых не нормируются ГОСТ, но при этом влияют на качество, расход, возможности использования товаров установлены заказчиком на основе мониторинга рынка товаров, использованных при определении начальной максимальной цены. Данные требования обязательны для выполнения и приняты заказчиком с целью расширения доступа к участию в процедуре для товаров, на которые отсутствуют или устарели ГОСТ.

В случае если указано, что товар должен соответствовать государственному стандарту, участник закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должен указать конкретные показатели, которые должны соответствовать и государственному стандарту, и заданному диапазону значений характеристик товара согласно закупочной документации, в том числе в части маркировки товара, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона. В случае если на момент публикации, закупочной документации, указанный в документации извещения стандарт, является недействующим (утратил силу на территории Российской Федерации), то соответствие этому стандарту не требуется. Участник закупки должен представлять достоверные сведения о показателях товара в соответствии с тем документом по стандартизации, которому соответствует такой товар, а в отношении показателей, которые не нормируются должен указать, что данный показатель "не нормируется".

По всем позициям, указанным в закупочной документации Заказчиком установлены параметры эквивалентности товара, участник закупки может предложить любой товар в соответствии с установленными требованиями, руководствуясь настоящей инструкцией по заполнению заявок.

В случае предоставления недостоверных сведений, а также непредставления сведений о конкретных показателях товаров заявка на участие в закупке будет признана несоответствующей требованиям закупочной документации, что влечет за собой отказ в допуске к участию в закупке в электронной форме участника закупки. Все содержащиеся в документации извещения товарные знаки сопровождаются словами "или эквивалент". Эквивалентность (аналогичность) материалов (комплектующих и оборудования) определяется в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В случае если в составе заявки на участие в закупке в электронной форме участника закупки не указаны конкретные показатели товара, при рассмотрении заявок на участие в закупке такой участник не допускается закупочной комиссией к участию в закупке."

Вместе с тем, стоит отметить, что инструкция по заполнению заявки содержит множество положений, определяющих порядок предоставления сведений, при этом не представляется возможным определить положение регламентирующее, каким образом предоставлять значения в том или ином случае.

Отдельные пункты инструкции содержат внутренние логические противоречия (например, установление требования к минимальному и максимальному значениям к возрастной группе (Возрастная группа от 3 до 7 лет), согласно инструкции: в случае использования предлогов "от", "до" участник закупки в заявке на участие в закупке в электронной форме должен предоставить одно конкретное значение, при этом минимальным является значение, указанное после предлога "от", максимальным - значение, указанное после предлога "до", крайние значения интервалов не удовлетворяют потребностям Заказчика. Сведения о конкретных показателях должны быть указаны без использования указанных предлогов. Но при этом есть исключение: если установлены требования к возрастной группе, в этих случаях требования к значениям показателей товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться и участник представляет сведения в точном соответствии с требованиями, установленными закупочной документации.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в запросе котировок.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом, Заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями Заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами комиссии.

Комиссия УФАС отмечает, что Запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся, по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке все поданные заявки отклонены (п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе).

Анализ указанных в жалобе положений инструкции позволяет прийти к выводу о том, что инструкция по заполнению заявок не только определяет определенный порядок заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару. Более того, Комиссия УФАС приходит к выводу, что по своему содержанию положения инструкции не определяют порядок заполнения заявок, а дают разъяснения относительно тех или иных значений, установленных Заказчиком, что не предусмотрено Законом о контрактной системе и использование подобного рода конструкций является нецелесообразным с точки зрения достижения целей регулирования процедур закупок.

Кроме того, установленная Заказчиком инструкция содержит излишнее описание правил представления сведений о товаре, которые содержат достаточно двусмысленные условия, что в определенной степени затрудняет правильное заполнения заявок.

Принимая во внимание совокупность вышеуказанных обстоятельств, а также необходимость указания участниками закупки в составе заявки сведений о поставляемых товарах, требования к которым составляют значительный объем текста, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению заявки не только не способствует правильному заполнению заявок, но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями документации, что является нарушением п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 49, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Л. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.