Решение Башкортостанского УФАС России от 02.10.2026 N РНП-02-267-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Бадретдинова Э.Э.

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламов И.Т.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГБУЗ РБ "Ц" ИНН <...> (далее - Заказчик) о включении ООО "Р" ИНН <...> КПП 730001001 (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении контракта, заключенного в соответствии с извещением о закупке N 0301300021826000172.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения оРешение государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

14.07.2026 между Заказчиком и Исполнителем был заключен гражданско-правовой договор N 0301300021826000172 (далее - Догвор). Согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя оказание услуг по техническому обслуживанию (в дальнейшем - ТО) медицинской техники (в дальнейшем - МТ) для нужд ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай согласно перечню МТ (Приложение N 1 к договору), являющегося неотъемлемой частью договора.

Заказчик оплачивает Исполнителю услуги по данному договору в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором. Место оказания услуг: Подразделения ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай (согласно Техническому заданию Приложение N 1 к Контракту).

Срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.12.2026 г. Согласно спецификации и техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту).

Стоимость договора определяется в соответствии с расчетом стоимости по техническому обслуживанию МТ (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора и составляет 1 075 724.14 (один миллион семьдесят пять тысяч семьсот двадцать четыре рубля четырнадцать копеек), НДС не облагается. Аванс не предусмотрен.

Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует по 31.12.2026 г.

Расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, Согласно пунктам 1.1 и 1.3 Контракта, Исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание (далее - ТО) медицинских изделий (далее - МИ) в плановом (периодическом) и внеплановом (текущем) форматах с даты заключения Контракта по 31.12.2026.

Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо 14.07.2026 г. исх.N 142Т, а именно список инженеров по ремонту и обслуживанию медицинских изделий, которые имеют право доступа в место оказания услуг.

20.07.2026 и 05.08.2026 техническое обслуживание медицинского оборудования проводил инженер, который представился как К.

Согласно п. 2.3.1.1. Контракта "Периодический (плановый) осмотр технического состояния (в дальнейшем ПОТС) проводится в соответствии с графиком ТО, согласованном сторонами, в соответствии с периодичностью, указанной в ТЗ и перечне МТ (для МТ, находящейся на ежемесячном ТО - не реже 1 раза в месяц".

Несмотря на данное условие контракта Исполнитель в срок не провел Периодическое (плановое) ТО. Заказчиком была направлена претензия N 01-16/2719 от 07.09.2026 г с приложением Акта о выявлении нарушения условий исполнения гражданско#правового договора, в адрес Исполнителя с требованием проведения периодического (планового) осмотра технического состояния оборудования в срок до 14 сентября 2026 г.

Исполнителем было направлено письмо о согласовании прибытия инженера К. 14.09.2026 г. (исх.N 185Т от 09.09.2026г), список ответственных специалистов для оказания услуг (исхN 186Т от 09.09.2026г), а также документы об обучении на данных лиц.

В ответ Заказчиком было направлено письмо с уточнением срока проведения периодического (планового) осмотра технического состояния оборудования до 13.09.2026 г., включительно (письмо N 01-16-2766 от 10.09.2026 г.), т.к. применение предлога "до" в отсутствие уточняющих слов "включительно" подразумевает, что срок истекает в последний день, предшествующий соответствующей дате.

11.09.2026 г. прибыл инженер, который представился К. Нами были запрошены документы, удостоверяющие личность. В последующем данный инженер признался, что является Г. (при данном разговоре велась аудиозапись) 11.09.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия N 01-16/1490 с требованием в течение 3 (трех) календарных дней с момента получения оплатить штраф в размере 107 572,41 руб. и вернуть уплаченную сумму за услуги, оказанные ненадлежащим образом, согласно УПД N 145 от 22.07.2026 в размере 179 287,36 руб. (платежное поручение N 5435 от 12.08.2026).

Претензия была составлена на основании факта оказания услуг ненадлежащим лицом.

20.07.2026 и 05.08.2026 техническое обслуживание медицинского оборудования проводил инженер Г., который представился как К. Услуги оказаны лицом, не имеющим на тот момент подтвержденной квалификации (обучение по программе "Техническое обслуживание медицинских изделий потенциального риска 2а, 2б, 3 класс" пройдено только в период с 13.07.2026 по 31.07.2026, а по программе "Нормы и правила работы в электроустановках" - только 06.08.2026), что подтверждено актом от 11.09.2026. Таким образом, услуги, оказанные 20.07.2026 и 05.08.2026, считаются не оказанными. Помимо этого, согласно письму Исполнителя, исх.N 142Т от 14.07.2026 г. в списке инженеров по ремонту и обслуживанию медицинских изделий, которые имеют право доступа в места оказании услуг, по ремонту медицинского оборудования, а именно К.,

Я., С.Е., М., Ш. - Громов М.К. в данном списке отсутствовал. По состоянию на дату составления настоящего пояснения указанные требования не исполнены, денежные средства на расчетный счет Заказчика не поступили.

В письме (исх.N 188Т от 14.09.2026 г.) Исполнитель сообщает о допущении технической ошибки со стороны сотрудника.

15.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

В ответ Исполнителем было направлено возражение на решение об одностороннем отказе (исх.N 193Т от 21.09.2026г) с просьбой отменить данное решение. 25.09.2026 г. Заказчиком было направлено письмо N 00074/26 с решением об отсутствии оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

28.09.2026 г ГБУЗ РБ ЦГБ г. Сибай была осуществлена проверка исполнения обязательств по указанному контракту и составлен Акт о выявленных недостатках (невыполнения планового технического обслуживания медицинского оборудования)

Согласно результатам осмотра медицинского оборудования:

1) Система компьютерной томографии Aguilion Prime SP MEDRАD Salient DС 09DW зав.номер 1СС2152405 87206343902072):

В ходе осмотра аппарата установлено, что техническое обслуживание на аппарате проводилось не в полном объеме (либо не проводилось вообще).

Обнаружено загрязнение фильтра консоли, на аппарате не входили в сервисный режим томографа, соответственно не выполнялся анализ журнала ошибок томографа, не произведена оценка выходных параметров генератора, не произведена подстройка токов накала, не сделан backup системы. Также не проводилась воздушная калибровка и оценка качества изображения (Последняя калибровка проводилась 08.06.2026 г. - предыдущей обслуживающей организацией, последний контроль качества изображений проводился 08.07.2026 г. - предыдущей обслуживающей организацией).

2) Система компьютерной томографии Inqenuity CT MEDRАD Salient D RCU SOCOMEC U4NC123M00-0-00 (зав.номер 338039 88825 Р 3039683001):

В ходе осмотра аппарата установлено, что техническое обслуживание на аппарате проводилось не в полном объеме (либо не проводилось вообще).

Обнаружено загрязнение фильтра гентри, на аппарате не входили в сервисный режим томографа, соответственно не выполнялся анализ журнала ошибок томографа, не произведена оценка выходных параметров генератора, не произведена подстройка токов накала, не сделан backup системы. Не проводился Constancy Test.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Контракта Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе,

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации,

Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что ООО "Р" ИНН <...> КПП 730001001 было надлежащим образом уведомлено о предстоящем заседании Комиссии, однако в заседании, представители общества не участвовали, каких-либо документов и доводов касательно обращения Заказчика не предоставляло.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078. Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, следует что, 2.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе 3. В реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица);

3) наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;

б) учредителей унитарного юридического лица;

4) номер реестровой записи в едином реестре участников закупок (при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур);

5) идентификационный код закупки. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте;

6) утратил силу с 1 января 2022 г. - Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 360- ФЗ

7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях ООО "Р" ИНН <...> КПП 730001001 недобросовестное поведение при исполнении контракта. На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "Р" ИНН <...> КПП 730001001, руководителя/учредителя С.Н. ИНН <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Р" ИНН <...> КПП 730001001 в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.