Решение Псковского УФАС России от 02.10.2026 N 060/06/105-340/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "В" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию государственной информационной системы "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Псковской области" (сфера ИКТ) (регистрационный номер 1101-А-ГЗ (номер извещения: 0157200000326001005), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

21.09.2026 уполномоченным органом по заданию Заказчика объявлен электронный аукцион на выполнение работ по созданию государственной информационной системы "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Псковской области" (сфера ИКТ) (регистрационный номер 1101-А-ГЗ (номер извещения: 0157200000326001005).

Извещение N 0157200000326001005 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 21.09.2026 16:53.

Максимальное значение цены контракта - 8 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 29.09.2026 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

28.09.2026 (вх. N 4323/26) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 02.10.2026 в 14:00, с учетом перерыва, объявленного 01.10.2026 в 11.30, в связи с необходимостью получения дополнительных документов и пояснений от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба с пояснениями в материалах дела).

1. Заказчик признал, что работы по созданию Системы относятся к лицензируемой деятельности в области шифровальных (криптографических) средств, однако требование о наличии лицензии к участникам закупки не установил, перенес его в условия исполнения контракта и поставил его применение в зависимость от технического решения исполнителя. Пункт 4.5 ООЗ характеризует Систему следующим образом: "Система является государственной информационной системой, в которой осуществляется обработка информации ограниченного доступа, в том числе персональных данных". Среди параметров защищенности, из которых обязан исходить исполнитель, тот же пункт называет "класс средств криптографической защиты информации - КС 3".

Пункт 4.3.2 ООЗ предписывает "Криптографические операции должны выполняться с использованием криптопровайдера (СКЗИ), совместимого с применяемой Заказчиком инфраструктурой электронной подписи "КриптоПро". Пункт 4.1 ООЗ предусматривает "возможность защищенного подключения пользователей через имеющийся у Заказчика программно-аппаратный комплекс TLSшифрования либо совместимое с ним решение". Условие о лицензии содержится в последнем абзаце пункта 4.5 ООЗ: "При выполнении работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности в области шифровальных (криптографических) средств, такие работы должны выполняться лицом, имеющим соответствующую действующую лицензию. В случае привлечения Исполнителем соисполнителя соответствующей лицензией должен обладать непосредственно соисполнитель, выполняющий лицензируемые работы". Указанные действия нарушают часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 и часть 5 статьи 31, пункт 12 части 1 и пункт 2 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

2. Пункт 7.3 ООЗ допускает использование в эксплуатации Системы программного обеспечения из единого реестра российских программ только при его указании в исходной среде Заказчика, однако состав исходной среды Извещением не определен и в Разъяснениях не раскрыт, а состав средств защиты информации отнесен к согласованию после заключения контракта Пункт 7.3 ООЗ устанавливает: "Использование Исполнителем стороннего программного обеспечения при выполнении работ допускается только на законных основаниях и осуществляется за счет Исполнителя, если иное прямо не установлено ООЗ. Передача Заказчику при выполнении работ по настоящему ООЗ простой (неисключительной) лицензии либо иных новых прав использования на готовую программу для ЭВМ или базу данных третьего лица, имеющую реестровую запись в едином реестре российских программ для ЭВМ и баз данных, в предмет настоящей закупки не входит. Такое программное обеспечение может использоваться в эксплуатации Системы только если необходимые права уже законно имеются у Заказчика и соответствующее ПО указано в исходной среде Заказчика". Указанные действия нарушают часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 33, часть 1 статьи 34, пункты 1 и 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Часть 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ допускает размещение разъяснений положений извещения только без указания участника закупки, от которого поступил запрос. Запрет адресован заказчику и не зависит от того, какие сведения содержит сам запрос: воспроизводя запрос в тексте разъяснений, заказчик обязан исключить из него сведения, позволяющие установить участника. Файл "Разьяснения 1101-А-ГЗ-1.docx", размещенный в ЕИС 23.09.2026 в 17:36 по московскому времени, начинается словами "Разъяснение на запрос от 22.09.2026" и в разделе "Вопрос" полностью воспроизводит текст Запроса, включая абзац: "Общество с ограниченной ответственностью "В" является потенциальным участником закупки. Настоящий запрос направляется до окончания срока подачи заявок, контракт не заключен". Тем самым до окончания срока подачи заявок в открытом доступе в ЕИС размещены сведения о том, какое лицо направило запрос и намерено участвовать в закупке. Анонимность потенциальных участников до окончания срока подачи заявок служит условием конкурентной процедуры: сведения о лице, готовящем заявку, становятся доступны иным участникам рынка и создают условия для согласования их поведения при подаче ценовых предложений. Нарушение установлено по тексту размещенного документа и не требует оценки содержания ответов. Указанные действия нарушают часть 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, исх. N УДЛ-09-295 от 01.10.2026, исх. N МКП-21-303 от 30.09.2026 в материалах дела):

1. Заявитель исходит из того, что объектом закупки является выполнение работ по созданию государственной информационной системы, в которой предусматривается применение средств криптографической защиты информации класса КС 3, а следовательно, весь объект закупки тождествен лицензируемой деятельности, предусмотренной пунктом 2 приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 (далее - Перечень N 313), и Заказчик обязан был установить требование о наличии соответствующей лицензии ФСБ России непосредственно у каждого участника закупки. Заказчик считает такой вывод основанным на неверном отождествлении понятия "создание государственной информационной системы" с отдельными видами лицензируемой деятельности, выполняемыми в рамках процесса ее создания. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик устанавливает требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Для применения указанной нормы необходимо определить содержание именно того вида деятельности, который составляет объект закупки, и соотнести его с требованиями специального законодательства. Согласно пункту 5 требований, утвержденных Постановлением N 676, порядок создания системы включает самостоятельные этапы: разработку документации на систему и ее части; разработку или адаптацию программного обеспечения и разработку рабочей документации; пусконаладочные работы; проведение предварительных испытаний; проведение опытной эксплуатации; проведение приемочных испытаний. Следовательно, в специальном нормативном регулировании понятие "создание системы" охватывает совокупность разнородных работ и стадий, каждая из которых имеет самостоятельное содержание. Структура Описания объекта закупки (далее - ООЗ) соответствует указанной нормативной модели. Разделом 5 ООЗ предусмотрены четыре последовательных этапа выполнения Контракта: создание ГИС, предварительные испытания, опытная эксплуатация и приемочные испытания. В ходе опытной эксплуатации предусмотрены доработка программного обеспечения и дополнительная наладка технических средств при выявлении замечаний. Результатом заключительного этапа являются протокол приемочных испытаний, акт о готовности Системы к вводу в эксплуатацию и проект приказа о вводе Системы в эксплуатацию. При этом сам ввод Системы в эксплуатацию предметом Контракта не является. В соответствии с пунктом 12 Постановления N 676 результатом приемочных испытаний является оформление акта о готовности системы к вводу ее в эксплуатацию, а согласно пункту 13 основанием непосредственно для ввода системы в эксплуатацию является отдельный правовой акт соответствующего государственного органа. Тем самым ООЗ не только соответствует установленной Постановлением N 676 стадийности, но и прямо заканчивает обязательства Исполнителя на стадии подготовки созданной Системы к последующему вводу в эксплуатацию Заказчиком. ООЗ не допускает выполнение лицензируемой деятельности лицом, не имеющим специального разрешения. Вместе с тем оно не возлагает на участника закупки обязанность лично выполнять все специальные операции, которые могут возникнуть на отдельных стадиях создания Системы. Условия Контракта не содержат запрета на привлечение соисполнителей, а пункт 4.5 ООЗ непосредственно предусматривает такую модель исполнения применительно к лицензируемым работам. Правомерность разграничения требований к участнику закупки в зависимости от того, являются ли лицензируемые работы самостоятельным объектом закупки либо выполняются в составе более широкого комплекса работ, подтверждается сложившейся правоприменительной практикой. Так, в письме ФАС России от 28.09.2017 N РП/66917/17 разъяснено, что в случае, если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, установление требования о наличии соответствующей лицензии непосредственно у участника закупки неправомерно, поскольку может повлечь ограничение количества участников закупки. При исполнении контракта подрядчик вправе привлечь к выполнению таких работ субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

2. В Пункт 7.3 ООЗ включен в раздел 7 "Порядок предоставления (передачи) результатов выполнения работ" и регулирует условия использования стороннего программного обеспечения при исполнении Контракта. Он не определяет функциональный состав Системы, объем подлежащих выполнению работ либо способ ее технической реализации. Объем и содержание работ определяются совокупностью положений ООЗ, в том числе разделом 4 "Требования к Системе" и разделом 5 "Состав и содержание работ по созданию Системы". Следовательно, используемое в пункте 7.3 словосочетание "исходная среда Заказчика" не может толковаться как обозначение всего технологического стека создаваемой Системы либо как самостоятельное условие, определяющее объем обязательств Исполнителя. При этом ООЗ прямо определяет технические, вычислительные и программные ресурсы, а также элементы существующей инфраструктуры Заказчика, которые предоставляются Исполнителю и на которые участник вправе рассчитывать при формировании ценового предложения. Так, пунктом 4.4 ООЗ предусмотрено предоставление Исполнителю имеющегося у Заказчика физического сервера с установленными техническими характеристиками, а также необходимого количества экземпляров операционной системы ALT Linux 10 SP. Тем же пунктом установлено, что Система должна быть разработана, развернута, настроена и обеспечивать функционирование в полном объеме на указанных вычислительных ресурсах. Пунктом 4.3.2 ООЗ предусмотрена возможность использования имеющейся у Заказчика инфраструктуры электронной подписи и программных средств "КриптоПро" в объеме, необходимом для выполнения работ, настройки и проверки взаимодействия Сервиса подписания. Таким образом, состав ресурсов и элементов инфраструктуры Заказчика, имеющих значение для исполнения Контракта и формирования ценового предложения, определяется положениями ООЗ, которыми прямо предусмотрено их предоставление Исполнителю. Конкретный состав применяемых средств защиты информации зависит от технического решения, разрабатываемого Исполнителем, в том числе от архитектуры Системы, состава ее компонентов и способов их взаимодействия.

3. Обществом в ЕИС был размещен запрос от 21.09.2026 о даче разъяснений положений извещения. На вышеуказанный запрос 22.09.2026 в ЕИС был размещен ответ, содержащий подробные разъяснения положений извещения, интересующие участника закупки. В соответствии с частью 5 статьи 42 Федерального закона не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик Документ создан в электронной форме. N МКП-21-303 от 30.09.2026. Исполнитель: Г. Страница 9 из 18. Страница создана: 29.09.2026 18:06 10 формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки. Поступивший запрос заявителя содержал в своем составе девять вопросов и в целях исключения неточности трактования его предмета, текст был полностью скопирован и использован при подготовке ответа. Вместе с тем текст поданного запроса включал наименование участника закупки в виду чего, наименование также было отражено в соответствующем ответе, при этом Заказчик не включал сведения о заявителе в реквизиты разъяснения как сведения о лице, направившим запрос, и не изменял в связи с этим содержание или условия извещения. Разъяснение положений извещения о закупки не содержало указание на идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) Общества, который является конкретным уникальным идентификатором, однозначно определяющим организацию в российской системе учета. При этом в ЕИС в соответствующем разделе "Реестр организаций" содержится 57 записей, имеющих точное совпадение по названию организации - ООО "В" (выкопировка из ЕИС прилагается). Таким образом, указание наименования ООО "В" при отсутствии в материалах ИНН Заявителя не могло повлечь раскрытие анонимности участника закупки и не образует нарушения требований Федерального закона.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

1. Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, согласно которым участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств (далее - Перечень), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", а именно: пунктом 2 "разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем", пунктом 3 "разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем".

Согласно п. 2 Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации, утвержденного Приказом ФСБ России от 9 февраля 2005 г. N 66: шифровальные (криптографические) средства защиты информации конфиденциального характера в настоящем Положении именуются средствами криптографической защиты информации (далее - СКЗИ). К СКЗИ относятся:

а) средства шифрования - аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты информации при передаче по каналам связи и (или) для защиты информации от несанкционированного доступа при ее обработке и хранении;

б) средства имитозащиты - аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты от навязывания ложной информации;

в) средства электронной цифровой подписи - аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, обеспечивающие на основе криптографических преобразований реализацию хотя бы одной из следующих функций: создание электронной цифровой подписи с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи, создание закрытых и открытых ключей электронной цифровой подписи;

г) средства кодирования - средства, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации с выполнением части преобразования путем ручных операций или с использованием автоматизированных средств на основе таких операций;

д) средства изготовления ключевых документов (независимо от вида носителя ключевой информации);

е) ключевые документы (независимо от вида носителя ключевой информации).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (далее - Закон о лицензировании).

Согласно абзацу "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 171 "О лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации" при осуществлении деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации лицензированию подлежат разработка средств защиты конфиденциальной информации, в том числе: технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации.

В соответствии с подпунктами "б", "д", "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (далее по тексту решения - Положение) при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации лицензированию подлежат следующие виды работ и услуг:

- контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

- проектирование в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений.

- установка, монтаж, испытания, ремонт средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации).

В извещении требования о наличии лицензии у участника закупки Заказчиком не установлено.

В описании объекта закупки (файл приложенный к извещению) Заказчик установил, что Исполнитель при выполнении работ обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области защиты информации и персональных данных, в том числе требования нормативных правовых актов ФСТЭК России и ФСБ России, применимые к Системе с учетом указанных параметров защищенности. При выполнении работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности в области шифровальных (криптографических) средств, такие работы должны выполняться лицом, имеющим соответствующую действующую лицензию. В случае привлечения Исполнителем соисполнителя соответствующей лицензией должен обладать непосредственно соисполнитель, выполняющий лицензируемые работы.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 20.07.2020 N 24-02-08/63342, в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика (соисполнителя), имеющего соответствующую лицензию.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 28.09.2017 N РП/66917/17.

Таким образом, учитывая тот факт, что заявителем на заседание Комиссии Псковского УФАС России в материалы дела не представлено доказательств того, что самостоятельным объектом закупки являются работы требующие наличие лицензии.

Довод является необоснованным.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. Описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным требованиям) содержится приложенном к извещению файле "Описание объекта закупки".

В п. 7.3 Описания объекта закупки указано "использование Исполнителем стороннего программного обеспечения при выполнении работ допускается только на законных основаниях и осуществляется за счет Исполнителя, если иное прямо не установлено ООЗ. Передача Заказчику при выполнении работ по настоящему ООЗ простой (неисключительной) лицензии либо иных новых прав использования на готовую программу для ЭВМ или базу данных третьего лица, имеющую реестровую запись в едином реестре российских программ для ЭВМ и баз данных, в предмет настоящей закупки не входит. Такое программное обеспечение может использоваться в эксплуатации Системы только если необходимые права уже законно имеются у Заказчика и соответствующее ПО указано в исходной среде Заказчика. Сторонние свободно распространяемые компоненты допускаются при условии, что условия их использования позволяют Заказчику законно эксплуатировать, сопровождать и восстанавливать Систему без приобретения дополнительных платных прав; сведения о таких компонентах и лицензиях отражаются в SBOM".

Как пояснил Заказчик при рассмотрении жалобы, Описание объекта закупки прямо определяет технические, вычислительные и программные ресурсы, а также элементы существующей инфраструктуры Заказчика, которые предоставляются Исполнителю и на которые участник вправе рассчитывать при формировании ценового предложения.

Так, пунктом 4.4 ООЗ предусмотрено предоставление Исполнителю имеющегося у Заказчика физического сервера с установленными техническими характеристиками, а также необходимого количества экземпляров операционной системы ALT Linux 10 SP. Тем же пунктом установлено, что Система должна быть разработана, развернута, и обеспечивать функционирование в полном объеме на указанных вычислительных ресурсах. Пунктом 4.3.2 ООЗ предусмотрена возможность использования имеющейся у Заказчика инфраструктуры электронной подписи и программных средств "КриптоПро" в объеме, необходимом для выполнения работ, настройки и проверки взаимодействия Сервиса подписания.

Таким образом, состав ресурсов и элементов инфраструктуры Заказчика, имеющих значение для исполнения Контракта и формирования ценового предложения, определяется положениями ООЗ, которыми прямо предусмотрено их предоставление Исполнителю. Конкретный состав применяемых средств защиты информации зависит от технического решения, разрабатываемого Исполнителем,

в том числе от архитектуры Системы, состава ее компонентов и способов их взаимодействия. Содержание Описания объекта закупки в совокупности позволяет до подачи заявок определить функциональный состав Системы, содержание работ, обязательные параметры защищенности и ресурсы Заказчика, предоставляемые Исполнителю, тогда как конкретный способ технической реализации определяется Исполнителем в пределах заранее установленных требований.

Комиссией Псковского УФАС России установлено, что жалоба в данной части не содержит документы и сведения, свидетельствующие о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона. Представитель к рассмотрению не подключился. Возражений на позицию Заказчика и пояснений по жалобе не предоставил.

Довод жалобы является необоснованным.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

23.09.2026 в Единой информационной системе размещено "Разъяснение на запрос от 22.09.2026 NR41770 положений документации электронного аукциона N 0157200000326001005 выполнение работ по созданию государственной информационной системы "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Псковской области" (сфера ИКТ) (регистрационный номер 1101-А-ГЗ)".

В которых содержится указание на участника от еотрого поступил запрос, а именно:

"Обстоятельства закупки

Правительство Псковской области (далее: Заказчик) разместило в единой инфор-мационной системе в сфере закупок (далее: ЕИС) извещение N 0157200000326001005 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию государственной информационной системы "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Псковской области" (далее: Извещение, Система, ООЗ - описание объекта закупки).

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 000 000,00 рублей. Срок выполнения работ: "с даты заключения Контракта до 01 декабря 2026 г. включительно" (пункт 4.2 проекта контракта). Место выполнения работ: г. Псков, ул. Некрасова, д. 23 (пункт 1.3 ООЗ). Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.09.2026 09:00 по московскому времени.

Общество с ограниченной ответственностью "В" является потенциальным участником закупки. Настоящий запрос направляется до окончания срока подачи заявок, контракт не заключен".

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком размещены в единой информационной системе разъяснения положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, с указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Довод жалобы является обоснованным.

Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной частично.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.