Решение Красноярское УФАС России от 26.03.2025 N 024/10/104-678/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - М., главный государственный инспектор; Г., государственный инспектор (далее - комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический центр охраны материнства и детства" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>, КПП 772401001) (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки с единственным поставщиком на "Поставку лекарственных препаратов Тоцилизумаб для нужд КГБУЗ КККЦОМД", ИКЗ242246323646224630100102910462120244 установила следующее.

20.03.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю нарочно поступило обращение Заказчика о включении сведений об обществе в РНП (далее - Обращение).

Комиссия при рассмотрении обращения о включении в РНП руководствуется законодательством о контрактной системе.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения РНП.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения РНП).

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и раздела III Правил ведения РНП Комиссией было принято решение о проведении внеплановой проверки факта одностороннего отказа.

Кроме того, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе

Комиссией проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

При принятии обращения Комиссия провела проверку обращения Заказчика на предмет соблюдения формальных требований к обращению.

В адрес Заказчика и общества на адреса электронной почты, указанные в Контракте было направлено уведомление о назначении даты рассмотрения Обращения (далее - Уведомление). Кроме того, Уведомление содержало требование к Заказчику и Обществу о необходимости предоставления в адрес Красноярского УФАС России необходимых документов и сведений.

Заказчиком и обществом в установленный срок предоставлены Комиссии запрошенные документы и сведения.

Из пункта 13 Правил, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и обществом в установленный срок предоставлены запрошенные документы и сведения.

Заседание Комиссии состоялось 26.03.2025 в 11 часов 00 минут в присутствии представителей заказчика и представителей общества, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Между заказчиком и обществом (далее - стороны) был заключен Контракт N 857 от 02.12.2024 на поставку лекарственных препаратов "Тоцилизумаб" (далее - Контракт), Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Из решения об одностороннем отказе следует, что Общество не исполнило принятое на себя обязательство в порядке и сроке установленные контрактом, в связи с этим Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

Согласно положениям Контракта представленного в материалы проверки, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта "Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения (код ОКПД2 - 21.20.23.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар".

Согласно пункту 1.2. контракта наименование "Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту)".

Пункт 1.3 контракта регламентирует, что "Поставка Товара осуществляется в течение 7 (семи) рабочих дней с момента заключения настоящего Контракта, в следующем порядке. Поставка Товара осуществляется по адресу: 660074, г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 2А, аптека КГБУЗ КККЦОМД (далее - Место доставки) в соответствии co Спецификацией (приложение N 1 к Контракту)".

Цена контракта в соответствии с пунктом 2.2 составляет 133 650, 00 руб.

В соответствии с пунктом 5.1 - 5.2 "Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки, на условиях и предусмотренных пунктом 1.3 Контракта. Поставщик не позднее, чем за 2 рабочих дня до даты фактического поступления товара Заказчику направляет по адресу электронной почты: kkkc@pericentr.ги, уведомление о времени доставки Товара в Место доставки, копии товарных накладных, счетов-фактур и реестр документов качества в виде документов в формате.xml. Поставщик (транспортная компания) доставляет товар на Заказчику, осуществляет выгрузку, заносит товар в помещение, указываемое представителем Заказчика, собственными силами и за свой счет".

Пункт 11.3. устанавливает, что расторжение Контракга допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с материалами проверки после заключения контракта, в адрес

Поставщика поступило официальное письмо АО "Р" в соответствии с которым, лекарственное средство необходимое для исполнения контракта отсутствует на складе, а новая партия ожидается в начале января 2025 года.

После получения указанной информации Поставщик уведомил об этом Заказчика.

Также Поставщик предпринял действия по поиску данного препарата на вторичном рынке.

Но поиски оказались не успешными, поскольку товар отсутствовал в свободном обращении.

Препарат поступил в распоряжение Поставщика 22.01.2025 и был готов к отгрузке, о чем было незамедлительно сообщено Заказчику, вместе с тем в ответ поступила информация о том, что поставка не требуется, в связи с тем, что Заказчиком уже был заключен иной контракт и товар должен был отгрузить в ближайшее время.

Не смотря на указанные обстоятельства, Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от 24.02.2025. В связи с этим Поставщиком было принято решение поставить товара в адрес Заказчика 06.03.2025 что подтверждается товарной накладной N 337838937-001 от 03.03.2025. Однако 12.03.2025 письмом N 08-786 Заказчик уведомил об отказе в приемке поставленного товара.

Вместе с тем, в силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из материалов Комиссия приходит к выводу о том, что поставщик принял меры для надлежащего исполнения условий контракта.

При этом включение сведений об исполнителе Контракта в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании изложенного, руководствуясь Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>, КПП 772401001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.