Решение Ставропольского УФАС России от 02.10.2026 N 026/06/105-2167/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы Пызиной Н.Г.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Табуловой Д.А., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дзыба А.З., в присутствии представителя сторон:

от заявителя - Л.,

от уполномоченного органа - Т.

от заказчика Шимуса Д.В., К., Д.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия Филиала "Центр организации дорожного движения" ГБУ "Стававтодор" (далее - Заказчик), комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004726001164 "Поставка, монтаж и наладка серверного и телекоммуникационного оборудования, оказание услуг по предоставлению прав на использование программного обеспечения системы серверной виртуализации и его установке, включающей работы по миграции имеющихся у Заказчика виртуальных машин.".

Жалоба в порядке статьи 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 02.10.2026 г. с вызовом сторон по делу.

02.10.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

21.09.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200004726001164 "Поставка, монтаж и наладка серверного и телекоммуникационного оборудования, оказание услуг по предоставлению прав на использование программного обеспечения системы серверной виртуализации и его установке, включающей работы по миграции имеющихся у Заказчика виртуальных машин." (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 24 002 314,65 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

По доводу жалобы о неправомерном объединении в один лот серверов, коммутаторов, прав на программное обеспечение и работ, Комиссия приходит к его необоснованности связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе определить объект закупки с учетом технологически и функционально связанных между собой товаров, работ, услуг. Согласно пункту 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Как следует из пояснений Заказчика, целями закупки являются создание системы серверной виртуализации, ее кластеризация с построением масштабируемой гиперконвергентной среды, интеграция с имеющимся в эксплуатации программно-аппаратным комплексом (далее - ПАК), входящим в состав региональной информационной системы Ставропольского края "Интеллектуальная транспортная система Ставропольского края и Ставропольской городской агломерации" (далее - ИТС). ИТС является объектом критической информационной инфраструктуры. Приобретение нового оборудования и программного обеспечения необходимо для поэтапного перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.11.2023 N 1912.

Заказчик обосновал единовременную закупку серверов, коммутаторов, программного обеспечения и работ следующими причинами: технологическая и функциональная неразрывность компонентов для создания системы серверной виртуализации; необходимость полной совместимости с находящимся в эксплуатации ПАК; необходимость обеспечения бесперебойной работы сервисов заказчика; создание кластера и масштабируемой гиперконвергентной среды; требования к сетевой сегментации, стекированию и отказоустойчивости; проведение нагрузочных испытаний; гарантийные обязательства и сервисная поддержка.

Комиссия, рассмотрев данные доводы Заказчика, приходит к выводу, что описание объекта закупки определяется исходя из потребностей заказчика и соответствует положениям части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ. Серверы, коммутаторы и программное обеспечение системы серверной виртуализации образуют единый программно-аппаратный комплекс, предназначенный для создания гиперконвергентной среды виртуализации и ее интеграции с имеющимся у Заказчика ПАК. Использование серверов и коммутаторов в соответствии с целями закупки невозможно без ПО виртуализации, поскольку именно ПО обеспечивает кластеризацию, управление ресурсами, миграцию виртуальных машин и взаимодействие с системами хранения. Монтаж и наладка товара являются сопутствующими товару услугами, их стоимость включена в цену товара.

Довод Заявителя о том, что объединение в один лот товаров разных товарных рынков и существенных работ является неправомерным, Комиссия находит необоснованным, поскольку действующее законодательство о контрактной системе не запрещает заказчику включать в один объект закупки технологически и функционально взаимосвязанные товары, работы и услуги, если это обусловлено его потребностями. Доказательств того, что объединение в один лот привело или может привести к нарушению требований Закона N 44-ФЗ, Заявителем не представлено.

Кроме того, факт того, что объединение указанных товаров, работ и услуг в один лот не создало препятствий для участия в закупке, подтверждается тем, что на участие в закупке подано две заявки, содержащие предложения о поставке товаров разных производителей. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что требования извещения не создали барьеров для участия в закупке.

По доводу жалобы, что Заказчиком установлены дополнительные характеристики не предусмотренные КТРУ, Комиссия приходит к его необоснованности в связи со следующим.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Пунктом 4 Правил N 145 предусмотрено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 6 Правил N 145 установлено: в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком по позициям извещения установлены следующие коды КТРУ: сервер КТРУ 26.20.14.000-00000189; коммутатор КТРУ 26.30.11.110-00000041; программное обеспечение КТРУ 58.29.11.000-00000003.

Указанные коды КТРУ содержат характеристики товара, обязательные и не обязательные для применения.

Таким образом, Заказчиком описан товар в полном соответствии с требованиями КТРУ. Все параметры серверов и коммутаторов указаны в соответствии с КТРУ.

Дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ, Заказчиком не устанавливались.

По доводу жалобы об указании на конкретную программную платформу и средство конкретного правообладателя без слов "или эквивалент", Комиссия приходит к его необоснованности в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заявитель ссылается на указание в описании объекта закупки утилиты ovirt-aaa- jdbc-tool и "РЕД АДМ Промышленной редакции" как на признак указания конкретного правообладателя без слов "или эквивалент".

Как следует из пояснений Заказчика, ovirt-aaa-jdbc-tool представляет собой служебный инструмент, применяемый для управления внутренними пользователями и настройками аутентификации в среде менеджера виртуализации Virt-Engine.

Данный менеджер и совместимые с ним решения (в том числе построенные на базе RHEL, CentOS, Rocky Linux, AlmaLinux, а также отечественные "РЕД Виртуализация" и "РОСА Виртуализация") используют единый механизм работы с внутренней базой аутентификации. Требование описывает функциональную возможность администрирования пользователей через веб-интерфейс, а не требование о поставке программного продукта конкретного правообладателя.

Относительно "РЕД АДМ Промышленной редакции" Заказчик пояснил, что указанное средство внедрено у Заказчика в рамках перехода на отечественное программное обеспечение и используется как актуальный компонент инфраструктуры аутентификации. Часть 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ допускает указание на товар, используемый заказчиком, когда это необходимо для обеспечения взаимодействия новых товаров с уже эксплуатируемыми.

Комиссия, рассмотрев данные доводы, приходит к выводу, что требования к программному обеспечению сформулированы функционально и обусловлены потребностями Заказчика в интеграции с существующей инфраструктурой. Указание на конкретные компоненты не является указанием на товарный знак и не влечет ограничения конкуренции, поскольку соответствующие функции реализуются несколькими доступными на рынке программными продуктами, включая отечественные.

По доводу жалобы о нераскрытии параметров совместимости с ПАК Dynamic Server, Комиссия приходит к его необоснованности связи со следующим.

Как следует из пояснений Заказчика, у Заказчика находится в эксплуатации ПАК Dynamic Server, а целью закупки является в том числе интеграция с имеющимся в эксплуатации программно-аппаратным комплексом. В документации приведены сведения об имеющемся ПАК и указание на реквизиты контрактов, в соответствии с которыми элементы ПАК приобретены: государственные контракты N МДХ/20/пс-22 от 25.12.2020 и N 18/ЭА от 11.07.2025. Указанные контракты размещены в свободном доступе в ЕИС.

Вместе с тем Заявитель, являясь участником контрактной системы, не лишен возможности ознакомиться с техническими параметрами элементов ПАК Dynamic Server, с которыми требовалась совместимость, поскольку сведения о них содержатся в государственных контрактах N МДХ/20/пс-22 от 25.12.2020 и N 18/ЭА от 11.07.2025, размещенных в свободном доступе в ЕИС.

По доводу жалобы о требовании о производстве товара не ранее 2026 года,

Комиссия также приходит к его необоснованности на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Согласно приложения N 3 к проекту контракта поставляемый товар должен быть новым (произведенным (изготовленным) на заводе производителя не ранее 2026 года), ранее не использованным (в том числе в целях демонстрации), товаром, который не был в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), упакованным в стандартную упаковку, способную предотвратить повреждение во время перевозки к месту доставки, и иметь маркировку производителя Товара.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что данное требование является потребностью Заказчика, и при его установлении исходил из целей приобретения современного оборудования более высокого качества.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В то же время, положения пункта 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе являются диспозитивной нормой, то есть допускающей возможность установления дополнительных требований Заказчика в описании товара, подлежащего поставке.

Из совокупности вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что контракт заключается на условиях заказчика, указанных в извещении о закупке. Год изготовления поставляемого товара является существенным условием исполнения контракта, поскольку входит в предмет контракта. Данное условие считается согласованным между сторонами самим фактом подачи участником закупки заявки на участие в закупке.

Условие контракта о годе выпуска товара не противоречит ни нормам ГК РФ, ни Закону о контрактной системе.

Также следует отметить, что в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Указание Заказчиком в извещении о закупке характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки и не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников.

Установленные Заказчиком требования к закупаемому товару не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников (хозяйствующих субъектов) соответствующего рынка, с учетом своих потребностей, целей и задач проведения закупки.

Аналогичная позиция изложена в решении ФАС России от 07.04.2026 г. N 28/07/2-1002/2026.

В связи с изложенным, доводы жалобы не находят своего подтверждения, действия Заказчика не противоречат нормам законодательства о контрактной системе.

По доводу жалобы о том, что Заказчиком не установлен срок экспертизы, Комиссия приходит к его необоснованности в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из пояснений Заказчика, срок проведения экспертизы согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ совпадает со сроком приемки товара по контракту. Срок приемки товара указан в подпункте 4 пункта 3.4 проекта контракта, в соответствии с которым срок приемки - не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке.

Комиссия, рассмотрев данные доводы, приходит к выводу, что срок экспертизы определен проектом контракта и совпадает со сроком приемки товара. Довод Заявителя о неопределенности условия приемки Комиссия находит необоснованным.

Иные доводы участвующих лиц, приведенные в жалобе и в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя не нашел подтверждения и является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Ю" на действия Филиала "Центр организации дорожного движения" ГБУ "Стававтодор", комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004726001164 "Поставка, монтаж и наладка серверного и телекоммуникационного оборудования, оказание услуг по предоставлению прав на использование программного обеспечения системы серверной виртуализации и его установке, включающей работы по миграции имеющихся у Заказчика виртуальных машин." - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.