Решение Московское УФАС России от 26.03.2025 N 077/07/00-3424/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта "П" по адресу: г. Москва, ЮАО, Бирюлево-Восточное, ул. Дольская, д. 1, стр. 12, ГБУК г. Москвы "ГБ" (НТО 82), со специализацией "К", общей площадью 267 кв. м (площадь нестационарного торгового объекта - 153 кв. м, площадь размещения летнего выносного оборудования 114 кв. м) (извещение N 21000005000000024690, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Торги проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" (далее - ПП N 26), приказом Департамента культуры города Москвы от 18.05.2017 N 369 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, предоставленных учреждениям, подведомственным Департаменту культуры города Москвы" (далее - Приказ 369), приказом Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" от 06.02.2025 N 39/ФХД "О проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта".

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

Извещение о проведении Торгов размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведение торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.torgi.gov.ru) 28.02.2025.

Дата и время начала подачи заявок: 28.02.2025 в 20:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 21.03.2025 в 10:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 26.03.2025 в 10:00 (МСК).

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает положения Документации в части установления ограничивающих условий, делающими невозможным исполнение условий Договора.

Так, Заявитель указывает, что пунктом 3.1 проекта Договора установлен срок размещения объекта не позднее 20 календарных дней с даты подписания Договора.

По мнению Заявителя, указанное требование является избыточным, поскольку проектная документация на объект отсутствует. При этом минимальные сроки разработки проектной документации для проведения всех расчетов составят 30 календарных дней.

Заявитель также обжалует неправомерное установление условий размещения объекта: круглогодично, с 1 января по 31 декабря. Установка летнего выносного оборудования (столы, стулья) осуществляется с 1 апреля по 1 ноября (пункт 1.3 проекта договора).

По мнению Заявителя, обеспечить работу павильона в зимний период невозможно по объективным причинам, так как согласно Приложению N 1 к проекту Договора "Технические характеристики и иные сведения о нестационарном торговом Объекте", мощность, предоставляемая учреждением, составляет 12 кВт, которой недостаточно для прогрева объекта.

Таким образом, по мнению Заявителя, работа объекта возможна только в летнее время.

Организатор торгов и ГБУК г. Москвы "ГБ" (далее - Инициатор Торгов) с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 38 Приложения 1 к ПП N 26: "Рекомендуемые формы договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте и договора на размещение нестационарного торгового объекта утверждаются Департаментом торговли и услуг города Москвы в соответствии с требованиями, установленными пунктом 6 Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте, договора на размещение нестационарного торгового объекта и заключения таких договоров, утвержденного Правительством Москвы".

В свою очередь, Организатор торгов разрабатывает типовую аукционную документацию и согласовывает ее с инициаторами проведения аукциона, принимает решение о создании аукционной комиссии, определяет ее состав и порядок работы.

Согласно пункту 13 ПП N 26 инициатор проведения аукциона разрабатывает и утверждает аукционную документацию в соответствии с типовой аукционной документацией, утверждаемой Департаментом города Москвы по конкурентной политике, определяет сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, а также устанавливает начальную цену аукциона, "шаг аукциона", сумму задатка на участие в аукционе.

Пунктом 1.4 Извещения о проведении Торгов установлено следующее:

Относительно довода Заявителя о том, что Организатором торгов неправомерно установлен срок на размещение объекта не позднее 20 календарных дней с даты подписания Договора, Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 3.1 проекта Договора установлено, что предприниматель самостоятельно размещает Объект не позднее 20 (Двадцати) календарных дней с даты подписания настоящего Договора. О начале работ по размещению Объекта Предприниматель уведомляет Учреждение письменно после подписания Сторонами акта приема-передачи места размещения.

Согласно пункту 3 Документации победитель открытого аукциона самостоятельно осуществляет установку нестационарного торгового объекта "П", который должен соответствовать Архитектурно-художественным решением нестационарного торгового объекта, характеристикам и требованиям, разработанным Государственным бюджетным учреждением культуры города Москвы "Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" (приложение 2 к Договору), в срок не позднее 20 (Двадцати) календарных дней после даты подписания Договора.

На заседании Комиссии Инициатор Торгов пояснил, что срок изготовления нестационарных торговых объектов составляет 14 календарных дней, а все проектные решения являются частью Документации, в связи с чем доводы Заявителя, по мнению Инициатора Торгов, являются несостоятельными.

При этом относительно довода Заявителя о том, установленная мощность в размере 12 кВт, является недостаточной для отопления помещения в зимний период, Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 1.3 проекта Договора установлен период размещения Объекта: круглогодично, с 1 января по 31 декабря. Установка летнего выносного оборудования (столы, стулья) осуществляется с 1 апреля по 1 ноября.

Согласно пункту 6.3 ПП N 26 в договор на размещение нестационарного торгового объекта включаются следующие обязательные условия: вид, специализация, период размещения и размеры нестационарного торгового объекта.

При этом на заседании Комиссии Инициатор торгов отметил, что период размещения нестационарного торгового объекта устанавливается Инициатором торгов с учетом его потребности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Приложения 1 к ПП N 26 период размещения нестационарного торгового объекта устанавливается в схеме размещения для каждого места размещения нестационарного торгового объекта с учетом следующих особенностей в отношении размещения отдельных видов нестационарных торговых объектов: для иных нестационарных торговых объектов - с 1 января по 31 декабря (круглогодично).

Иные сроки размещения нестационарных торговых объектов установлены только для передвижных нестационарных торговых объектов и елочных базаров.

При этом Инициатор торгов отметил, что установление иного периода размещения нестационарного торгового объекта означало бы его демонтаж по окончании периода размещения и повторный монтаж перед началом следующего периода.

Также на заседании Комиссии Инициатор торгов отметил, что пунктом 4.2 Документации установлен порядок ознакомления с документами и любое заинтересованное лицо со дня начала приема заявок на участие в открытом аукционе вправе обратиться за разъяснениями положений Документации об открытом аукционе к Организатору открытого аукциона с использованием средств электронной площадки. Такой запрос в режиме реального времени направляется в "личный кабинет" Организатора открытого аукциона для рассмотрения при условии, что запрос поступил Организатору открытого аукциона не позднее 5 (Пяти) дней до окончания подачи заявок.

Соответственно, при наличии сомнений в части сроков установки объекта и необходимости разработки и согласования проектной документации, Заявитель мог обратиться за разъяснениями.

В свою очередь, Заявитель с соответствующим запросом о порядке согласования сроков установки объекта в адрес Организатора торгов не обращался.

Кроме того, Комиссией установлено, что на участие в Торгах подано 2 заявки, что свидетельствует о том, что на рынке имеются хозяйствующие субъекты, готовые оказать услугу в соответствии с требованиями Документации.

Комиссия отмечает, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом нарушены его права.

При этом в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств ограничения конкуренции или предоставления преимуществ конкретному участнику Торгов.

Кроме того, в настоящем случае Заявитель фактически спорит с потребностью Инициатора торгов, что не может быть поддержано антимонопольным органом.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобами представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 21.03.2025 N НП/11153/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.