Решение Белгородского УФАС России от 02.10.2026 N 031/06/105-506/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель

Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Лебедев М.А.; члены Комиссии: Репей А.О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Воронина А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГКУЗ "МИАЦ" (далее также - Заказчик) - Ядута С.А. (по доверенности от 09.04.2026 б/н), Л. (по доверенности от 30.09.2026 б/н), К. (по доверенности от 30.09.2026 б/н); уполномоченного органа - ОГКУ "Ц" (далее также - Уполномоченный орган) - А. (по доверенности от 12.01.2026 N Ц31-06-02), в отсутствие представителей заявителя - ООО "В", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев жалобу ООО "В" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по сопровождению системы поддержки принятия врачебных решений (СППВР) с применением технологий искусственного интеллекта по описанию и интерпретации рентгенологических исследований (маммограмм), рентгенологических исследований органов грудной клетки" (извещение N 0826500000926003822, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что извещение о проведении Электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно:

1. обязанность исполнителя обеспечивать информационное взаимодействие программного обеспечения со смежными системами установлена без перечня этих систем и форматов обмена: перечень систем приведен только в разъяснениях, а сведения о форматах Заказчик раскрыть отказался;

2. техническое задание ограничивает прием обращений электронной почтой в рабочее время и одновременно предусматривает телефонную консультационную поддержку и восьмичасовой срок устранения критичного инцидента при круглосуточной работе программного обеспечения; разъяснения противоречие не устранили;

3. при твердой цене контракта объем подготовки персонала медицинских организаций определяется будущими заявками Заказчика, а количественные параметры сопровождения отсутствуют, что Заказчик подтвердил в разъяснениях;

4. в разъяснениях, размещенных в ЕИС, указан участник закупки, направивший запрос.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения на жалобу, из которых следует, что положения извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу ООО "В", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.09.2026 было размещено извещение о проведении

Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - оказание услуг по сопровождению системы поддержки принятия врачебных решений (СППВР) с применением технологий искусственного интеллекта по описанию и интерпретации рентгенологических исследований (маммограмм), рентгенологических исследований органов грудной клетки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 618 550,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "В" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

1. Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик закупаемых услуг в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к закупаемым услугам не должны ограничивать количество участников закупки.

Требования к закупаемым услугам определены Заказчиком в техническом задании (приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона, далее - Техническое задание).

В соответствии с разделом 5 Технического задания в состав услуг по сопровождению входит информационное взаимодействие программного обеспечения со смежными автоматизированными системами в сфере здравоохранения Белгородской области.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Технического задания, использование медицинских изделий с технологией ИИ по ММГ ФЛГ/РГ осуществляется в медицинских организациях Белгородской области на основании государственного контракта от 08.08.2023 N 4781 (реестровый номер контракта: 2312307287523000011). Исключительное право на программное обеспечение ЦЕЛЬС(R) (ПО ЦЕЛЬС(R)) по ТУ 58.29.32-001-28139219-2019 принадлежит ООО "М". ООО "Ф" переданы права на программу для ЭВМ на условиях простой (неисключительной) лицензии (лицензионный договор от 09.08.2023 г. N 1/0908/2023).

Из содержания контракта от 08.08.2023 N 4781 (реестровый номер контракта:

2312307287523000011, далее - Контракт) следует, что Заказчику, в соответствии с лицензионным договором (или простой (неисключительной) лицензией) предоставлено право использования программного комплекса "ТрастМед", входящего в состав Регионального сегмента Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Белгородской области (далее - РС ЕГИСЗ БО).

Распоряжением Правительства Белгородской области от 10.05.2016 N 208-рп "О Региональном сегменте Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Белгородской области" (далее - Распоряжение N 208-рп) введен в эксплуатацию РС ЕГИСЗ БО.

В разделе 2 Положения о РС ЕГИСЗ БО, утвержденного Распоряжением N 208-рп, утвержден состав РС ЕГИСЗ БО:

- региональный центр обработки данных с набором серверного и коммутационного оборудования, системой хранения данных;

- инженерные системы серверных помещений регионального центра обработки данных и медицинских организаций Белгородской области (пожарная и охранная сигнализации, системы электропитания и кондиционирования);

- программный комплекс медицинской информационной системы "ТрастМед" в составе региональной составляющей, совокупности автоматизированных рабочих мест, электронных сервисов и прикладных компонентов;

- единый региональный справочник-кодификатор лекарственных средств, изделий медицинского назначения и товаров аптечного ассортимента, организованный на базе системы электронных справочников "Регистр лекарственных средств России(R)";

- система учета административно-хозяйственной деятельности на платформе "Парус" в составе региональной составляющей, совокупности автоматизированных рабочих мест, электронных сервисов и прикладных компонентов,

- автоматизированная система управления "Скорая помощь";

- лабораторные информационные системы централизованных клинико-диагностических лабораторий и медицинских организаций как совокупность автоматизированных рабочих мест;

- защищенная средствами ViPNet сеть передачи данных департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области;

- система электронного документооборота;

- система видео-конференц-связи;

- система сбора, свода и проверки отчетности (https://svod31.ru) на платформе "Парус";

- корпоративный сайт медицинских организаций области (http://belzdrav.ru);

- региональный центр телефонного обслуживания в сфере здравоохранения.

24.09.2026 Заказчик разместил в ЕИС разъяснение положений извещения о проведении Электронного аукциона.

В разъяснении положений извещения о проведении Электронного аукциона при ответе на вопрос 8 запроса о даче разъяснений положений извещения о проведении Электронного аукциона Заказчик указал следующее:

"СППВР взаимодействует со смежными информационными системами, входящими в состав РС ЕГИСЗ БО в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 10 мая 2016 года N 208-рп "О Региональном сегменте Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Белгородской области".

Форматы взаимодействия Системы со смежными системами определяются заключаемыми между уполномоченными лицами соглашениями и иной документацией.

Вышеуказанная документация, определяющая форматы взаимодействия Системы со смежными системами, опубликованию не подлежит.

Реестр нормативно-справочной информации здравоохранения опубликован и размещен в информационно-телекоммуникационной сети интернет: https://nsi.rosminzdrav.ru/".

Следовательно, перечень смежных систем, с которыми исполнителю необходимо обеспечивать информационное взаимодействие программного обеспечения, приведен не только в разъяснении положений извещения о проведении Электронного аукциона, но и в Контракте, ссылка на который содержится в извещении о проведении Электронного аукциона.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 Технического задания исполнитель организует службу технической поддержки пользователей (СТП) посредством приема их обращений с помощью электронной почты в рабочие дни с 9-00 до 18-00 ч. по Московскому времени.

В пункте 4.3 раздела 4 Технического задания указано, что вся полученная информация фиксируется Исполнителем в СТП в привязке к соответствующему обращению. Регистрация обращений в период недоступности СТП обеспечивается Исполнителем в удобной для него форме; после восстановления доступности СТП информация обо всех зарегистрированных обращениях вносится в СТП. Сведения о времени регистрации всех зарегистрированных в период неработоспособности СТП обращений сообщает Исполнитель.

Согласно разделу 5 Технического задания в состав услуг по сопровождению входит консультационная поддержка специалистов МО (по телефону службы технической поддержки, электронной почте) и оперативное реагирование на вопросы, связанные с работой программного обеспечения.

В соответствии с разделом 2 Технического задания назначение сопровождения заключается в обеспечении информационного обслуживания и технической поддержки программного обеспечения для автоматического анализа цифровых медицинских ММГ, ФЛГ РГ-изображений, поддержания в актуальном состоянии версии программного обеспечения.

Контрольные сроки устранения инцидента приведены в пункте 4.4 раздела 4 Технического задания:

Следовательно, указанные сроки и характеристики не противоречат друг другу, сопровождение осуществляется посредством приема обращений на электронную почту, при этом в период недоступности СТП консультационная поддержка может осуществляться по телефону.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

3. Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с разделом 5 Технического задания в состав услуг по сопровождению входит подготовка (переподготовка) персонала МО по предварительной заявке.

Согласно письму Минцифры России от 07.09.2021 N П11-2-05-200-38749 "О рассмотрении обращений субъектов предпринимательской деятельности и заинтересованных лиц в сфере информационных технологий", в действующем законодательстве отсутствует определение термина "сопровождение". В этой связи для понимания содержания данного понятия могут использоваться государственные стандарты, в частности:

- ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-2010 "Информационная технология. Системная и программная инженерия. Процессы жизненного цикла программных средств" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 30 ноября 2010 г. N 631-ст);

- ГОСТ Р ИСО/МЭК 14764-2002 "Информационная технология. Сопровождение программных средств" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 25 июня 2002 г. N 248-ст);

- ГОСТ Р ИСО/МЭК 90003-2014 "Разработка программных продуктов. Руководящие указания по применению ИСО 9001:2008 при разработке программных продуктов" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 23 октября 2014 г. N 1405-ст).

Исходя из содержания упомянутых стандартов, сопровождение - это действия (процессы) программного средства на всем его жизненном цикле с целью поддержания эффективности его эксплуатации, которые могут включать в себя такие виды работ/услуг, как:

- информационно-справочная поддержка функционирования программ для ЭВМ, баз данных, в том числе рекомендации, консультации по установке, настройке и работе программ для ЭВМ, баз данных, восстановлению работоспособности, по типовому функционалу и его обновлению, модификации и аналогичных консультаций, связанных с использованием программ для ЭВМ, баз данных;

- консультирование, обучение, тренинги по вопросам использования (работы) программ для ЭВМ, баз данных, по его функционалу.

Следовательно, подготовка (переподготовка) персонала может входить в состав услуг по сопровождению.

В разъяснении положений извещения о проведении Электронного аукциона при ответе на вопросы 7, 9 запроса о даче разъяснений положений извещения о проведении Электронного аукциона Заказчик указал, что подготовка (переподготовка) персонала МО осуществляется в дистанционной форме или иной форме согласованной сторонами.

Количество обучаемых специалистов указывается в предварительной заявке.

Продолжительность подготовки (переподготовки) персонала МО определяется Исполнителем по согласованию с Заказчиком.

Количество рабочих мест (пользователей) Системы зависит от фактического количества работников конкретной медицинской организации, а также их технического оснащения.

Количество обращений в месяц, подлежащих обработке, в рамках контракта установить невозможно, поскольку сопровождение системы - это действия (процессы) программного средства на всем его жизненном цикле с целью поддержания эффективности его эксплуатации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, позволяющие определить его соответствие потребностям Заказчика.

Такие характеристики описание объекта закупки содержит.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя является необоснованным.

4. Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В разъяснении положений извещения о проведении Электронного аукциона Заказчик указал следующее: "Общество с ограниченной ответственностью "В" является потенциальным участником закупки. Настоящий запрос направляется до окончания срока подачи заявок, контракт не заключен.".

Таким образом, в разъяснениях положений извещения о проведении Электронного аукциона указана информация об участнике закупки, от которого поступил такой запрос, что нарушает положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной в части.

2. Признать в действиях заказчика ОГКУЗ "МИАЦ" нарушение части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.