Решение Северо-Осетинское УФАС России от 26.03.2025 N 015/06/99-/2025

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом Северо-Осетинского УФАС России от 19.03.2025 N 21/25 "О проведении внеплановой проверки закупки" инспекция Северо-Осетинского УФАС России в составе:

на основании обращения ООО "ВА" (исх. б/н от 14.03.2025 года) провела внеплановую камеральную документарную проверку проведения Комитетом по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания далее также КТДИ РСО-Алания, Заказчик) и Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд (РСО-Алания, <...>, з этаж) открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000379 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Гизель-Ногир РСО-Алания.

В ходе проведения проверки, Инспекция

21 февраля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000379 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Гизель-Ногир РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 208 074 800,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки (Техническое задание), требования к содержанию и составу заявки а также проект государственного контракта.

Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является КТДИ РСО-Алания.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1) раздел "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. руб.

При этом, согласно абзацу 3 подпункта б пункта 3 Постановления N 2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Правила взаимодействия) установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

При этом:

а) документы формируются в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа;

б) при формировании информации и документов, предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", участник закупки указывает:

- номера позиции приложения к дополнительным требованиям;

- цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренному приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", определяемую с учетом абзаца четвертого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571;

в) в случае наличия правопреемства участник закупки также формирует и подписывает информацию и (или) документы, подтверждающие такое правопреемство.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению, объектом закупки является выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Гизель-Ногир РСО-Алания, при этом в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000325000379 от 12.03.2025 заявка с идентификационным номером 1650105, то есть заявка ООО "ВА" отклонена по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ". Участником не представлен опыт выполнения работ, соответствующий позиции 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571. Представленный участником контракт исполнен иным юридическим лицом. Законодательством о контрактной системе не предусмотрена перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), а также передача опыта по контрактам вследствие реорганизации юридического лица в форме выделения".

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки Росэлторг (АО "Е") в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ ООО "ВА" в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 размещены в том числе копии следующих документов:

- государственного контракта, заключенного ООО "ВБ" по итогам проведения закупки N 0310200000320000773 на реконструкцию автомобильной дороги "Чикола-Мацута-Комы-Арт" с подъездом к с. Галиат (2 этап), с ценой контракта 684 488,00 тыс. руб.;

- Передаточного акта от 30.11.2024 года, утвержденного Протоколом внеочередного Общего собрания участников ООО "ВБ" N 5 от 09.10.2024 года.

При этом, из материалов дела следует, что ООО "ВА" создано в результате реорганизации ООО "ВБ" в форме выделения.

Пунктом 1 статьи 57 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Согласно пункту 4 статьи 58 ГК РФ, при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с решением общего собрания участников ООО "ВБ" (протокол N 5 от 09.10.2024 г.) о реорганизации в форме выделения из него ООО "ВА" активы, имущество, в том числе денежные, основные и оборотные средства, делопроизводство, договоры и иная документация переданы ООО "ВА" по Передаточному акту от 30.11.2024 в соответствии с Разделительным балансом от 30.11.2024.

Согласно п. 1 Передаточного акта от 30.11.2024 к ООО "ВА" перешли права и обязанности, помимо прочего, по государственному контракту, заключенному реорганизованным юридическим лицом по итогам проведения закупки N 0310200000320000773 на реконструкцию автомобильной дороги "Чикола-Мацута-Комы-Арт" с подъездом к с. Галиат (2 этап), с ценой контракта 684 488,00 тыс. руб., работы по которому исполнялись с 27.04.2020 года по 10.02.2022 года.

Согласно п. 2 Передаточного акта от 30.11.2024 г. ООО "ВА" является правопреемником ООО "ВБ" по обязательствам в отношении его кредиторов и должников, возникшим по договорам и имуществу, указанным в п. 1 настоящего Акта., то есть, помимо прочего и по государственному контракту, заключенному реорганизованным юридическим лицом по итогам проведения закупки N 0310200000320000773 на реконструкцию автомобильной дороги "Чикола-Мацута-Комы-Арт" с подъездом к с. Галиат (2 этап), с ценой контракта 684 488,00 тыс. руб.

При таких обстоятельствах, соответствие Заявителя дополнительным требованиям, установленным в Извещении о проведении Конкурса в соответствии с Постановлением N 2571, заявкой на участие в Конкурсе Заявителя подтверждается.

То есть, отклонив заявку Заявителя на участие в Конкурсе в связи с несоответствием последнего требованиям, установленным в Извещении о проведении Конкурса, в то время как Заявитель подтвердил свое соответствие указанным требованиям, члены Комиссии по осуществлению закупок Управления РСО-Алания нарушили требования пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Действия членов Комиссии по осуществлению закупок Управления РСО-Алания, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсе в нарушение требований пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд нарушившим требования пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Управлению РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

3. Передать материалы дела N А48-03/25 уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.