Решение Краснодарского УФАС России от 02.10.2026 N РНП-23-876/2026

рассмотрев сведения, представленные Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. при проведении электронного аукциона: "Поставка бумаги для офисной техники (лот 1)" (извещение N 0818500000826003524),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. при проведении электронного аукциона: "Поставка бумаги для офисной техники (лот 1)" (извещение N 0818500000826003524).

22.06.2026 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 08185000008260035240001. Цена контракта 172 510,55 рублей.

14.09.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП К. (ИНН: <...>);

- адрес: 369260, Карачаево-Черкесская республика р-н Урупский, ст-ца Преградная, ул. Теплая, д. 46;

- срок исполнения контракта 10.09.2026;

- дата расторжения контракта 25.09.2026;

- наименование объекта закупки: Поставка бумаги для офисной техники (лот 1).

- цена контракта 172 510,55 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края и ИП К. заключен контракт: "Поставка бумаги для офисной техники (лот 1)" контракт N 08185000008260035240001. Цена контракта 172 510,55 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

14.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края и ИП К. по результатам проведения закупки заключен контракт N 08185000008260035240001. Цена контракта 172 510,55 рублей.

Согласно Контракту, Поставщик обязуется поставить бумагу для офисной техники (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком нарушено условие, предусмотренное Контрактом, по поставке Товара в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Участник в своих пояснениях объясняет, Поставщик не смог исполнить обязательства по поставке товара в связи с недобросовестным поведением привлеченного поставщика, который обязался поставить товар до государственного заказчика. Поставщик направил заказчику уведомление N 5 от 25.08.2026.

В 2026 году Поставщиком заключено 116 контрактов на поставку бумаги для офисной техники, значительная часть из которых - в рамках централизованных закупок (в один день). Для надлежащего исполнения обязательств был выбран поставщик, в отношении которого проведена проверка, по итогам которой принято решение о сотрудничестве.

В его пользу перечислены денежные средства в общем размере 8 854 800,00 рублей, в том числе: 8 254 800 рублей - с расчетного счета; 600 000 рублей - путем перевода на банковскую карту.

При этом обязательства исполнены частично. Контрагент не осуществляет поставку Товара, денежные средства не возвращены, причины неисполнения обязательств не раскрыты. В настоящее время ведется претензионная работа, а также подано заявление в органы внутренних дел.

Для исполнения контрактов задействованы как собственные, так и заемные средства, включая кредиты, привлеченные специально под исполнение обязательств. На текущий момент все финансовые ресурсы, которые могли быть направлены на исполнение обязательств, израсходованы.

В связи с указанными обстоятельствами исполнение обязательств по контракту в установленный срок не представлялось возможным.

Как следует из позиции Минфина России (письмо от 08.04.2022 N 24-01-09/29768), если установлено, что нарушение условий контракта произошло вопреки намерению и желанию исполнителя, то есть по независящим от него причинам.

ИП К. отметил, что отсутствие у поставщика денежных средств для повторной закупки товара обусловлено тем, что все финансовые ресурсы, включая кредитные направлены на оплату товара привлеченному поставщику и фактически утрачены в результате его недобросовестных действий.

Исходя из изложенного, Комиссия делает вывод, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ИП К. по указанному контракту отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края в отношении ИП К., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.