Решение Тывинское УФАС России от 26.03.2025 N 017/10/99-163/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 26.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в заседании Комиссии Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее - Фонд):

- С., действующей на основании доверенности от 25.03.2025 б/н,

в связи с обнаружением признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе и на основании приказа Тывинского УФАС России от 17.03.2025 N 65/25, подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), и в результате внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000125000005 на поставку катетеров уретральных длительного пользования, начальная (максимальная) цена контракта - 41 748 рублей,

В адрес Тывинского УФАС России поступило поручение ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда Российской Федерации (вх. N 894-ЭП/25 от 04.03.2025).

Во исполнение поручения ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 Тывинским УФАС России проведен мониторинг закупок, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в рамках которого обнаружены признаки нарушения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000005.

На основании изложенного и подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 17.03.2025 N 65/25 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000125000005.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Информация о проведении внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000125000005, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в ЕИС.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика пояснила, что в приложенном к извещению о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000005 документе указано об отсутствии именно запретов и ограничений товаров, происходящих из иностранных государств, а не преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Проведя внеплановую документарную проверку электронного запроса котировок N 0212100000125000005, выслушав пояснения представителя государственного заказчика, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, государственным заказчиком - Фондом в ЕИС 06.02.2025 размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000005 на поставку катетеров уретральных длительного пользования, начальная (максимальная) цена контракта - 41 748 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок N 0212100000125000005 от 17.02.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступила 1 заявка участника закупки N 118159494, которая аукционной комиссией признана соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000005.

20.02.2025 по итогам электронного запроса котировок N 0212100000125000005 между Фондом и ООО "М" заключен государственный контракт N 7ФСС на поставку катетеров для самокатеризации лубрицированных.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статья 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Запрет (ограничение) закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Как следует из структурированной формы извещения о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000005, при проведении рассматриваемой закупки применен национальный режим в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (преимущество в отношении товаров российского происхождения).

Вместе с тем, в приложенном к извещению о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000005 документе (извещение об осуществлении закупки) указано, что условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 не применяются при проведении рассматриваемой закупки (пункт 25).

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что государственным заказчиком - Фондом в нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000005 (в структурированном виде) и в приложенном к нему документе (извещение об осуществлении закупки) установлена противоречивая информация в отношении запрета (ограничения) закупок товаров, происходящих из иностранных государств (преимущества в отношении товаров российского происхождения).

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о необходимости выдачи (невыдачи) предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе приходит к следующему.

В связи с тем, что по результатам электронного запроса котировок N 0212100000125000005 между Фондом и ООО "М" заключен государственный контракт от 20.02.2025 N 7ФСС, у Комиссии Тывинского УФАС России отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Установить в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части указания в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000005 (в структурированном виде с использованием функционала Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru) и в приложенном к нему документе (извещение об осуществлении закупки) противоречивой информации в отношении запрета (ограничения) закупок товаров, происходящих из иностранных государств (преимущества в отношении товаров российского происхождения).

2. В связи с заключением государственного контракта от 20.02.2025 N 7ФСС по результатам электронного запроса котировок N 0212100000125000005 предписание государственному заказчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.