Решение Кемеровское УФАС России от 26.03.2025 N 042/06/33-459/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "26" марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя ГКУЗ "А", по доверенности,

- <...> - представителя ООО научно-производственное предприятие "Э", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/33-459/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ГКУЗ "А" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок N 0839500000225000023 "Поставка медицинских изделий",

18.03.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО научно-производственное предприятие "Э" (вх. N 3304-ЭП/25 от 18.03.2025) на действия заказчика ГКУЗ "А" при проведении запроса котировок N 0839500000225000023 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя, под описание объекта закупки подпадает товар единственного производителя ООО "С". Кроме того, заказчик при размещении закупки должен был использовать КТРУ - 32.50.13.190-00008604 (Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния) или КТРУ - 32.50.13.190-00008605 (Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния).

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

14.03.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "А" было размещено извещение о проведении запроса котировок N 0839500000225000023 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 1 300 000,00 рублей.

Как следует из части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из части 3 статьи 33 Закона, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Из п. 3 Правил использования каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства N 145 от 08.02.2017, следует, что применение информации, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения, это право заказчиков, но не обязанность.

С учетом положений п. 4 Правил обязанность применения информации, включенной в позицию каталога, возникает у заказчиков с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Установлено, что рассматриваемая закупка осуществляется в рамках реализации государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Развитие здравоохранения Кузбасса", утвержденной Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10 ноября 2023 года N 735 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Развитие здравоохранения Кузбасса" и регионального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация", на основании поручения N 302/2 от 21.01.2025 Министерства здравоохранения Кузбасса.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что объектом закупки является поставка медицинских изделий: Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния / Аудиовизуальный комплекс мобильный).

При описании объекта закупки заказчиком был использован код ОКПД2 - 32.50.13.190.

Заказчик был вправе не применять характеристики товара, указанные в КТРУ, так как обязательное применение позиции каталога с кодами 32.50.13.190-00008604 (Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния), 32.50.13.190-00008605 (Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния) начинается с 01.05.2025.

Таким образом, довод заявителя о том, что заказчик неправомерно не применил КТРУ при описании объекта закупки, является необоснованным.

Заказчиком в разделе "Описание объекта закупки" установлены требования к закупаемому оборудованию:

Согласно письменным пояснениям заказчика, требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, отвечают два зарегистрированных в установленном порядке медицинских изделия.

При этом представитель заявителя не отрицал того обстоятельства, что оборудование "СИНХРО-С" 8К в полном объеме соответствует положениям извещения о проведении закупки 0839500000225000023 "Поставка медицинских изделий".

Комиссией Кемеровского УФАС России проведен сравнительный анализ двух акустических Комплексов разных производителей (Аппаратно-компьютерный комплекс биоакустической коррекции "СИНХРО-С" 8К по ТУ 32.50.50-001-87407090-2023 РЗН 2024/23102, Комплекс аудиовизуальный для психологической, когнитивной и физической нейрореабилитации с применением технологий виртуальной реальности с биологической обратной связью "ФЛОУ" с принадлежностями по ТУ 32.50.50-146-18163033-2023 РЗН 2025/24632), представленных заказчиком (инструкция к медицинскому оборудованию) и установлено, что закупаемому заказчиком оборудованию соответствуют товары не менее двух производителей.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает довод жалобы необоснованным.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО научно-производственное предприятие "Э" на действия заказчика - ГКУЗ "А" при проведении запроса котировок N запроса котировок N 0839500000225000023 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

2. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.