Решение Иркутского УФАС России от 02.10.2026 N 038/7179/26

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: -;

Члены Комиссии: -;

Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, с участием представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный университет путей сообщения" (далее - ФГБОУ ВО ИрГУПС, заказчик) -,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество) -,

рассмотрев посредством видео-конференц связи обращение заказчика о включении информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства Российской 2026-8145 Федерации от 31.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.05.2026 N 0334100010026000017 на поставку оперативной серверной памяти, заключенный по итогам закупки N 0334100010026000017.

Обществом представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении от 28.09.2026 N 038/6943/26.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения 2 контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 10.04.2026 г.

в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0334100010026000017 "Поставка оперативной серверной памяти".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 699 300 руб. 00 коп.

На участие в электронном аукционе было подано 9 заявок.

По результатам процедуры торгов и подведения итогов определения поставщика победителем аукциона признан участник закупки - ООО "С" с идентификационным номером 121048092 и ценовым предложением 340 000 руб. 00 коп.

07.05.2026 г. Между ФБГОУ ВО ИрГУПС и ООО "С" был заключен контракт на поставку оперативной памяти (далее - Контракт).

Цена Контракта составила 566 693,33 руб. с учетом предложения об увеличении количества поставляемого товара при заключении контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Поставщик обязуется осуществить поставку оперативной памяти (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

Пунктом 3.1 Контракта определено, что "Поставщик самостоятельно доставляет Товар с момента подписания Контракта в течения 25 (двадцати пяти) календарных дней".

Таким образом, предусмотренный Контрактом Товар должен быть поставлен 01.06.2026 г.

Из материалов дела установлено, что в установленный п. 3.1 Контракта срок Товар не был поставлен заказчику.

Учитывая отсутствие добросовестных действий по выполнению обязательств по Контракту со стороны Общества и негативных последствий для заказчика - заказчиком 09.09.2026 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направлено уведомление о расторжении Контракта.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в Контракте.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком 09.09.2026 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта вступили в силу 19.09.2026 г.

В соответствии с письменными пояснениями заказчика в установленный срок Общество Товар не поставило, добросовестных действий по выполнению обязательств по Контракту не осуществило.

Согласно пояснениям ООО "С", Общество не могло приступить к исполнению контракта, поскольку было установлено, что первоначально рассматриваемая Обществом память имела форм-фактор RDIMM, что не соответствовало установленным требованиям, так как условия закупки предусматривали LRDIMM. После указания заказчиком на данное несоответствие ООО "С" отказалось от намерения поставлять первоначально рассматриваемый Товар и приступило к подбору памяти, соответствующей требованиям закупки. Далее Обществом был найден вариант оперативной памяти, соответствующий требованиям, о чем сообщилось заказчику. Однако у найденного поставщика подтверждалось 10 модулей и получение 12 модулей на тот момент не подтверждено. В связи с чем ООО "С" в тот же день официальным письмом отказалось от предложения заказчика об увеличении количества Товара, но поиск требуемого количества подходящей памяти продолжало. При этом Общество не предпринимало попыток поставить заказчику заведомо несоответствующую память только для формального соблюдения срока.

10.07.2026 года, получив акт комиссии заказчика о непоставке Товара, ООО "С" направило официальный ответ, в котором прямо подтвердило, что не отказывается от исполнения обязательств и намерено осуществить поставку в полном объеме.

Кроме того, Общество продолжало взаимодействие с заказчиком и после наступления просрочки. В текущей переписке заказчику сообщались ориентировочные сроки предполагаемого получения памяти. Эти прогнозы впоследствии не подтвердились.

Аванс по Контракту не предусматривался и денежные средства заказчика ООО "С" не получало.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла устранить все сомнения в виновности Общества.

Доказательства того, что Общество намеренно желало уклониться от исполнения Контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Общества, привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

Из материалов дела следует, что Обществом предпринимались меры по исполнению Контракта.

Таким образом, ознакомившись с материалами дела, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что нет достаточных оснований полагать, что Общество недобросовестно исполняло свои обязательство по контракту.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "С" (-), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об участнике/учредителе, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "С" (-) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.