Решение Марийского УФАС России от 02.10.2026 N 012/06/105-640/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

без участия представителей ФГБУ "Н", надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрении жалобы;

при участии посредством видеоконференцсвязи ИП

рассмотрев жалобу ИП на положения извещения о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу санитарных модулей (номер извещения в ЕИС 0308100006526000003),

Заказчиком проводилась закупка на выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу санитарных модулей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

29.09.2026 в Марийское УФАС России поступила жалоба ИП на положения извещения вышеуказанной закупки.

В жалобе заявитель указывал на то, что заказчиком неправомерно установлены требования к подтверждающим документам по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", а также по показателю "Обеспеченность участников закупки материально-техническими ресурсами".

Заказчик представил письменные пояснения, согласно которым, заказчиком принято решение о внесении изменений в документацию.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.09.2026 ФГБУ "Н" в ЕИС размещено извещение N 0308100006526000003 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу санитарных модулей.

Начальная (максимальная) цена контракта: 26 100 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.10.2026 10:00.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, устанавливающий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приложением к извещению N 0308100006526000003 является "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", который содержит в том числе следующие критерии оценки заявок на участие в указанной закупке и порядок их оценки:

Критерий оценки: "Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Показатель оценки: "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Детализирующий показатель оценки: "Характеристика квалификации участников закупки (Общее количество у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации):

Оценивается предложение участника закупки о количестве у участника закупки специалистов.

Оценивается предложение о наличии в штате участника специалистов, имеющих образование не ниже среднего профессионального, соответствующие аккредитации и допуски по одной из следующих специальностей:

- Начальник производства

- Сварщик

- Электрик

- Отделочник - Сантехник.

Сведения подтверждаются следующими документами:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

- расчет по страховым взносам (РСВ) за полугодие с отметкой Налогового органа;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 70 "Расчеты с персоналом по оплате труда";

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению".

Показатель оценки: "Обеспеченность участников закупки материальнотехническими ресурсами".

Детализирующий показатель оценки: "Наличие производственного помещения": "оценивается предложение участника закупки о количестве у участника закупки оборудования и наличие производственного помещения площадью не менее 1000 м кв.

Оценивается предложение о наличии у участника производственного помещения площадью не менее 1000 м/2. Сведения подтверждаются следующими документами: - договор аренды;

- платежные поручения за аренду, с отметкой банка за последние 6 месяцев или выписка с расчетного счета".

Комиссия, изучив порядок рассмотрения и оценки заявок заказчика, считает, что требование о предоставлении в составе заявки расчета по страховым взносам, оборотносальдовой ведомости по счету 70 "Расчеты с персоналом по оплате труда", оборотносальдовой ведомости по счету 69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению" является излишними, так как данные документы не предусмотрены Положением.

Требование о предоставлении в составе заявки платежных поручений за аренду, с отметкой банка за последние 6 месяцев или выписка с расчетного счета также является излишним, не соответствует Положению. Кроме того, данный показатель призван подтвердить наличие права на использование имущества, что подтверждается самим договором аренды.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу об обоснованности позиции заявителя, в действиях заказчика установлено нарушение части 8 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, в том числе об аннулировании определения поставщиков.

Учитывая то, что на дату рассмотрения жалобы - 02.10.2026 изменения в извещение заказчиком не внесены, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания с целью устранения выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 8 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение законодательства, по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.