Решение Иркутское УФАС России от 26.03.2025 N 038/1792/25

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "...";

Члены Комиссии: "..."; "...";

При участии представителей Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - Заказчик) - "..." (доверенность N АМ-24 от 17 февраля 2025 г.), "..." (доверенность N АМ-1 от 17 января 2025 г.);

При участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - ООО "КА", Общество) - "..." (доверенность N 2 от 23 декабря 2024 г.);

рассмотрев обращение Заказчика посредством видео-конференц связи о включении сведений в отношении ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078),

в Иркутское УФАС России 19 марта 2025 г. поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "КА" допущены нарушения условий по контракту от 09 апреля 2024 г. N 532 на оказание услуг по техническому обслуживанию и регламентно-профилактическому ремонту охранно-пожарной, тревожной сигнализации, оповещения и систем автоматического пожаротушения в зданиях и помещениях ОСФР по Иркутской области (далее - Контракт), в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Уведомлением N 038/256/25 от 19 марта 2025 г. Иркутское УФАС России для осуществления проверки по факту обращения Заказчика, назначенной на 25 марта 2025 г., запросило у ООО "КА": "письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов и документов, подтверждающих добросовестность Участника".

24 марта 2025 г. в адрес Иркутского УФАС России поступили письменные объяснения Заказчика по существу обращения с указанием дат совершения необходимых действий, связанных с расторжением контракта.

ООО "КА" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также, документы, запрашиваемые в уведомлении N 038/256/25 от 19 марта 2025 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (ч. 4 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что 19 м марта 2024 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 19.03.2024 N 0234100000124000128" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 344 000 руб. 00 коп.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2024 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка (ООО "КА"), на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

09 апреля 2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги (далее - услуги) по техническому обслуживанию и регламентно-профилактическому ремонту охранно-пожарной, тревожной сигнализации, оповещения и систем автоматического пожаротушения в зданиях и помещениях ОСФР по Иркутской области в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.".

Цена Контракта составляет 1 344 000 руб. 00 коп.

В силу пункта 5.1 Контракта "Услуги (этапы оказания услуг) оказываются ежемесячно с 01.05.2024 г. по 30.04.2025 г. в соответствии с Графиком проведения технического обслуживания (приложение N 2 к настоящему Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта. Этапом оказания услуг является месяц.".

Согласно пункту 3 Приложения N 1 к Контракту "Место оказания услуг:

1) г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий 92;

2) г. Иркутск, ул. Ямская, 35А;

3) <...> и гараж;

4)г. Иркутск, ул. Советская, 109Б;

5) г. Иркутск, ул. Сибирских Партизан, д. 22;

6) г. Иркутск, пер. Космический, 2а;

7) Иркутская область, г. Ангарск, ул. Коминтерна, 46а;

8) <...>, ДО 1;

9) <...> квартал, д. 15, ДО 2;

10) <...>;

11) Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, пр-т Комсомольский, д. 20;

12) Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, пр-т Комсомольский, д. 14;

13) Иркутская область, г. Черемхово ул. Ленина, 5;

14) Иркутская область, Заларинский р-н, р.п. Залари, ул. Ленина, 109А;

15) <...>, ДО 2;

16) Иркутская область, г. Слюдянка, пер. Базовый, д. 5;

17) г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, 184;

18) <...>.".

В своих пояснениях Заказчик указывает, что ежемесячно ООО "КА" не оказывает услуги по техническому обслуживанию и регламентно-профилактическому ремонту охранно-пожарной, тревожной сигнализации, оповещения и систем автоматического пожаротушения на некоторых объектах Заказчика. Кроме того, на объекте Заказчика по адресу: <...> по результатам технического обслуживания не восстановлена работоспособность системы автоматического пожаротушения.

В связи с чем, Заказчиком в адрес Общества посредством ЕИС направлены письма о неисполнении условий Контракта:

- от 25 июля 2024 г. N ЕД-38-05/32066,

- от 16 августа 2024 г. N ИК-38-05/34859,

- от 23 сентября 2024 г. N 38-05/40294,

- от 01 октября 2024 г. N 38-05/41804,

- от 24 декабря 2024 г. N 38-05/56212,

- от 15 января 2025 г. N 3815-0305/978,

- от 19 февраля 2025 г. N ЕД-3815-03-06/6517.

Комиссией установлено, что ответа на письма от ООО "КА" в адрес Заказчика не поступало.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в пункте 12.8 Контракта "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством.".

В связи с тем, что Обществом нарушены условия исполнения обязательств по Контракту 03 марта 2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту вступило в силу 14 марта 2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 4 - 6 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В силу Постановления Правительства РФ N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Исходя из представленных материалов Комиссией установлено, что работы по рассматриваемому Контракту частично выполнены, о чем свидетельствуют акты приемки выполненных работ, а также платежные поручения на общую сумму 512 000 руб. 50 коп. (38% от цены Контракта).

Из пояснений ООО "КА" следует, что в течение 10-дневного срока, предусмотренного Законом, с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом устранены причины, послужившие основанием для принятия такого решения.

Для устранения нарушений, ввиду отсутствия местных сотрудников, проживающих в г. Иркутске или прилегающих к нему территорий, ООО "КБ" командированы сотрудники Общества из других регионов.

В период с 11 марта 2025 г. по 13 марта 2025 г. сотрудниками ООО "КБ" были проведены регламентные работы по Контракту, а именно:

- проведено измерение емкости АКБ;

- восстановлены шлейфы сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- восстановлены шлейфы сигнализации цепи дверей;

- проведена чистка, а также замена неисправных, пожарных извещателей;

- восстановлена работоспособность сценария в системе Орион Bolid;

- проведена проверка системы пожарной сигнализации и автоматических установок пожаротушения на работоспособность и формирование сигнала "Пожар".

В качестве документов, подтверждающих данный факт, на обозрение Комиссии представлены акты, в которых отражено состояние систем, указаны рекомендации по их эксплуатации, а также оставлены записи в журналах, где указан полный перечень проведенных работ. Ответственные сотрудники Заказчика с актами ознакомлены, о чем свидетельствует их подписи, скрепленные печатью.

В силу пункта 15 Постановления Правительства РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Иркутского УФАС России при принятии оспариваемого решения основывалась на представленных сторонами документах в равной степени и приходит к выводам об отсутствии доказательства того, что ООО "КА" намеренно желало уклониться от исполнения Контракта.

Документы, подтверждающие намеренное уклонение ООО "КА" от исполнения Контракта, не представлены, Комиссией самостоятельно не добыты.

В рамках рассматриваемого дела у Комиссии Иркутского УФАС России возникли неустранимые сомнения в виновности Общества.

Так, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что ООО "КА" при исполнении своих обязательств допущены нарушения условий Контракта, однако, Комиссия Иркутского УФАС России не может однозначно прийти к выводу о виновности Общества.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков невозможно объективно установить факт недобросовестного поведения ООО "КА", при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "КА", объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению Контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КА" ("..."), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "КА" ("..."), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "КА" ("...") в реестр недобросовестных поставщиков подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.