Решение Ненецкого УФАС России от 26.03.2025 N 083/06/106-36/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 26 марта 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, Комиссия контрольного органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа), руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) по результатам рассмотрения изложенных в жалобе ООО ЧОО "СА" (далее - Заявитель) сведений в отношении действий (бездействий) Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Уполномоченный орган), Заказчика - ГБОУ НАО "Ненецкая средняя школа имени А.П. Пырерки" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)" (Извещение N 0184200000625000161), в отсутствии представителя Уполномоченного органа, Заказчика, Заявителя, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) в отношении объекта закупки N 0184200000625000161 поступила жалоба (вх. N 597/25). Заявитель полагает, что Комиссией по осуществлению закупок не был учтен договор N 181В/ФО от 31.12.2021, а также ненадлежащим образом применен порядок оценки к участнику закупки с идентификационным номером 115543322 (ООО ЧОО "СА").

Согласно представленным в порядке части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрение жалоб и проведения внеплановых проверок, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Ненецким УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Изучив материалы дела, предоставленные документы, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующему правовому выводу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе такой критерий как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604) (далее - Положение N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, такой показатель оценки как наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно абзацу 5 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (форма)), может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки) к оценке принимаются исполненные участником закупки исключительно контракты (договора), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Копии актов, подтверждающих оказание услуг (выполнение работ) по вышеуказанным контрактам (договорам), при этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Участником закупки с идентификационным номером 115543322 в составе заявки был представлен договор N 181В/ФО об оказании охранных услуг от 31.12.2021 из которого следует, что он заключен между двумя хозяйствующими субъектами (ООО ЧОО "СА" и ЧОУ ДПО ЦПО "СБ") в силу Гражданского кодекса РФ, но не в рамках положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, договор N 181В/ФО об оказании охранных услуг от 31.12.2021 не соответствовал требованиям Порядка оценки, и не был принят к учету конкурсной комиссией при оценке заявок.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что полномочия по осуществлению контроля в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе, а именно количества баллов, присужденных по критерию оценки "Квалификация участников закупки", предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, у Комиссии контрольного органа отсутствуют.

В целях защиты прав и интересов участников закупки закон предоставляет последним право обжаловать результаты торгов в судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу ООО ЧОО "СА" на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Уполномоченный орган), Заказчика - ГБОУ НАО "Ненецкая средняя школа имени А.П. Пырерки" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)" (Извещение N 0184200000625000161) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.