Решение Саратовского УФАС России от 02.10.2026 N 064/06/105-1742/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителя ООО "П" (по доверенности), - представителей МКУ "К",

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия МКУ "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300298226000086 "Выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М., б/н в Заводском районе",

28.09.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия МКУ "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300298226000086 "Выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М., б/н в Заводском районе" (далее - Конкурс).

Согласно доводу жалобы комиссией по рассмотрению заявок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Заявка ООО "П" отклонена за отсутствие в полном объеме документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, установленных извещением о Закупке.

В заседании Комиссии представитель ООО "П" пояснил, что Заявитель в качестве контракта с наибольшей ценой представил контракт на сумму 904 216 567, 05 руб. Цена контракта превышает максимальную цену контракта, однако заказчик не учел при подведении итогов в качестве опыта представленный контракт. Таким образом, Заявитель полагает, что заявка ООО "П" отклонена необоснованно.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Объектом закупки является "Выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М., б/н в Заводском районе".

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная цена контракта - 306 069 832,64 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе- 18.09.2026.

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано две заявки. Заявки признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

При этом согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с абз. 8 пп. "б" п. 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 пп. "г" п. 3 Постановления N 2571.

Заказчик определил, что наличие у участника закупки опыта подтверждается документами, предусмотренными позицией 7 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с требованиями п. 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571 наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Порядком рассмотрения и оценки заявок, являющегося приложениемк Извещению, Заказчиком установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполненных работ:

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт (контракты)/договор (договоры);

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ, при этом последний акт, составленный при исполнении контрактов/договоров должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Контракты (договоры) без подтверждающих исполнения всех работ по объекту, при оценке показателя учитываться не будут.

В соответствии с подпунктом "а" п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса от 22.09.2026 заявке N 40 присвоена оценка 98,48, заявке 41 - 60,00.

Заявителем (заявка N 41) для оценки опыта представлено 6 контрактов:

-Договор N 11-п от 08.11.2019 с ценой 493 746 960, 00 руб.,

- муниципальный контракт N 0360300000525000005 от 27.03.2025 с ценой 670 851 4483, 06 руб.,

- муниципальный контракт N 0360300000525000014 от 11.12.2025 с ценой 904 216 567, 05 руб.,

- договор N 32312174082 от 28.04.2023 с ценой 332 820 564, 72 руб.,

- договор б/н от 02.03.2018 с ценой 376 860 447, 89 руб.,

- договор N ФРТ-17/459-23 от 01.03.2023 с ценой 479 314 800,58 руб.

Из представленных контрактов контракт от 11.12.2025 N 0360300000525000014 был с наибольшей ценой - 904 216 567, 05 руб.

Контракты N 0360300000525000005 от 27.03.2025, N 0360300000525000014 от 11.12.2025 с предметом "Строительство объекта капитального строительства "Очистные сооружения ливневого коллектора Глебучева оврага" не приняты Комиссией Заказчика в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, договор б/н от 02.03.2018 не принят в связи с тем, что последний акт подписан более 5 лет назад.

Заказчиком по контракту является комитет по строительству и инженерной защите администрации МО "Город Саратов".

Членами Комиссии по закупкам направлен запрос Заказчику о наличии или отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно представленной информации работы по проекту строительства "Очистные сооружения ливневого коллектора Глебучева оврага" требуют получения разрешения на строительство и последующего ввода в эксплуатацию. Ввод объекта будет осуществлен по завершении всех работ по строительству объекта в целом.

Таким образом, по контрактам N 0360300000525000005 от 27.03.2025, N 0360300000525000014 от 11.12.2025 отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

ООО "П" в составе документов, подтверждающих необходимый опыт, не представило разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию по указанным контрактам.

Комиссия отмечает, что основанием для непредоставления разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию являются только исключения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а не частичное выполнение работ или указание в заявке на отсутствие необходимости в получении разрешения на ввод в эксплуатацию участника закупки в произвольной форме.

В силу ч. 15 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В силу п. 5.3.3 контракта от 11.12.2025 N 0360300000525000014, п. 5.3.3 контракта N 0360300000525000005 от 27.03.2025 установлено требование о передаче копии разрешения на строительство Подрядчику.

Комиссия отмечает, что, проводимое строительство не является исключением, при котором такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

С учетом изложенного, контракты N 0360300000525000005 от 27.03.2025, N 0360300000525000014 от 11.12.2025 правомерно не приняты Комиссией по закупкам для оценки опыта в связи с неполным комплектом документов.

Для оценки опыта Заявителя был учен контракт со стоимостью 493 746 960 рублей.

По заявке N 40 для оценки опыта представлено 2 договора. В качестве оценки опыта принят договор с ценой 689 315 721,81 руб.

С учетом изложенного доказательства, подтверждающие доводы жалобы, Комиссией не установлены.

Комиссия отмечает, что на основании ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Таким образом, у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению жалобы в части доводов на результат оценки заявок.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на действия МКУ "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300298226000086 "Выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М., б/н в Заводском районе" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.