Решение Алтайского УФАС России от 02.10.2026 N 022/10/104-1325/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн" - К., Ч.,

от индивидуального предпринимателя Р. - Б.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн" о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Р. в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000326013564 "Монтаж системы контроля и управления доступом в здании КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн" по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 112", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28 сентября 2026 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн" о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Р. в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000326013564 "Монтаж системы контроля и управления доступом в здании КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн" по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 112".

Представители заказчика указали, что победитель закупки не подписал Проект контракта в установленный срок, настаивают на включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков. На вопрос Комиссии представители пояснили, что проект контракта направлен на подпись второму участнику.

Представитель индивидуального предпринимателя просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Пояснил, что индивидуальный предприниматель не имел намерения уклоняться от заключения контракта - своевременно получил независимую гарантию, а также обратился к заказчику с протоколом разногласий к проекту контракта - просил привести в соответствие локальный сметный расчет, а также предложил после подписания контракта внести в него изменения в части заметы используемого при выполнении монтажа товара на эквивалент с улучшенными характеристиками. После внесения в проект контракта изменений заказчиком в части цены контракта победитель закупки неверно рассчитал сроки подписания контракта ввиду отсутствия большого опыта работы с государственными закупками и пропустил дату подписания.

На вопрос Комиссии представители заказчика пояснили, что не обращались к победителю закупки с напоминаем о сроке подписания, однако обладают информацией, что независимая гарантия по данной закупке выдана.

Заслушав присутствующих, исследовав материалы дела в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

04 сентября 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326013564 "Монтаж системы контроля и управления доступом в здании КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн" по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 112". Начальная (максимальная) цена контракта - 9 198 081,85 рублей.

На участие в закупке было подано семь заявок. Протоколом от 15.09.2026 г. все заявки были признаны соответствующими. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 121904345, с ценовым предложением 6 944 551,76 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 24,50%.

16 сентября 2026 года заказчиком размещен проект контракта.

Согласно пунктам 1 и 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

21 сентября 2026 года победитель закупки представил протокол разногласий: просил привести в соответствие локальный сметный расчет, а также предложил после подписания контракта внести в него изменения в части заметы используемого при выполнении монтажа товара на эквивалент с улучшенными характеристиками.

Независимая гарантия N 1WGT4X получена индивидуальным предпринимателем 21 сентября 2026 года.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Письмом от 24 сентября 2026 года заказчик уведомил победителя закупки о внесении изменений в локальную смету, от внесения прочих изменений в контракт отказался.

24 сентября 2026 года заказчик разместил доработанный проект контракта.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Таким образом, победитель закупки должен был подписать проект контракта не позднее 20.09.2026 г.

Индивидуальный предприниматель в установленный срок проект контракта не подписал.

28 сентября 2026 года заказчик разместил протокол признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной в системе случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно пункту 14 Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия не находит оснований для включения сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков, так как победителем закупки представлены доказательства и документы, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Не включать сведения об индивидуальном предпринимателе Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.