Решение Алтайского УФАС России от 02.10.2026 N 022/10/104-1337/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Центральная районная больница Немецкого национального района" - П.,

от общества с ограниченной ответственностью "Г" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Центральная районная больница Немецкого национального района" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0817200000325017156 от 10.11.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325017156 "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 2.)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28 сентября 2026 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Центральная районная больница Немецкого национального района" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0817200000325017156 от 10.11.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325017156 "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 2.)".

Представитель заказчика в заседании Комиссии пояснил, что заявка на поставку товара не была исполнена поставщиком, между тем, заказчику необходимы закупаемые изделия. На сключении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г" в реестр недобросовестных поставщиков настаивает.

Общество с ограниченной ответственностью "Г" о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки извещено надлежаще, представило письменные пояснения. Указал, что товар на сумму 104 619,19 руб. был поставлен заказчику и оплачен. Следующая заявка заказчика была исполнена с задержкой по независящим от поставщика причинам, однако заказчик отказался принять товар в связи с тем, что выписка из Реестра российской промышленной продукции на поставляемый товар прекратила свое действие. Поставщик предпринимал меры для поиска подходящего для поставки товара, но они были безрезультатны.

Заслушав представителя заказчика, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

20 октября 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000325017156 "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 2.)". Начальная (максимальная) цена контракта - 61 363 335 руб. 50 коп. Заказчики - учреждения Алтайского края.

На участие в закупке было подано 3 заявки, одна заявка была признана соответствующей. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 29.10.2025 г. победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 119883778, с ценовым предложением 61 324 759,00 руб.

10 ноября 2025 года по итогам закупки N 0817200000325017156 между КГБУЗ "Центральная районная больница Немецкого национального района" и обществом с ограниченной ответственностью "Г" был заключен контракт N 817200000325017156, по условиям которого поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно заказчику медицинские изделия по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно направленной отгрузочной разнарядке (заявке), сформированной из ассортимента, указанного в Спецификации, в установленный контрактом срок. Согласно приложению N 1 к контракту, поставляемый товар (перчатки) имеет реестровую запись из Реестра российской промышленной продукции N 10500502.

В соответствии с Разделом 4 контракта поставка товара должна осуществляться с даты заключения контракта до "30" ноября 2026 г. в объеме, указанном в отгрузочных разнарядках (заявках). Товар должен быть поставлен в течение 10 календарных дней со дня направления заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

Поставщик поставил товар на сумму 104 619 руб. 19 коп. Заказчик принят данный товар 17.12.2025 г. и оплатил в полном объеме платежным поручением N 229298 от 18.12.2025 г.

15 июня 2026 года заказчик направлял поставщику по электронной почте заявку на поставку перчаток размер М - 10 000 шт., S - 5 000 шт.

В письме от 22.06.2026 г. поставщик уведомил о задержке поставки.

В установленный срок поставщик товар не поставил.

02 июля 2026 года по электронной почте заказчик просил поставщика уточнить дату поставки.

В сообщении от 14.08.2026 г. поставщик указал, что отправка планируется в ближайшее время.

Согласно пункта 5.12 контракта в случае получения от заказчика запроса о предоставлении разъяснений в отношении поставленного товара, поставщик обязуется в срок, указанный заказчиком, предоставить запрашиваемые разъяснения в отношении товара.

28 августа 2026 года поставщик поставил часть запрошенного заказчиком товара. При приемке товара заказчиком было установлено, что реестровая запись из Реестра российской промышленной продукции N 10500502 прекратила действие 01.07.2026 г.

В тот же день заказчик направил поставщику запрос о предоставлении разъяснений в отношении поставленного товара - просил в течение 2 рабочих дней пояснить, будет ли возобновлено действие реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции N 10500502, поданы ли документы на продление заключения Минпромторга РФ и в какие сроки ожидается получение нового заключения.

Поставщик на запрос заказчика не ответил.

10 сентября 2026 года заказчик вынес мотивированный отказ от подписания документов о приемке товара.

Поставщик не заменил непринятый заказчиком товар на товар, соответствующий условиям контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных контрактом;

невыполнение поставщиком требования заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку товар по заявке от 15.06.2026 г. не был принят заказчиком и поставщик товар не заменил, 14 сентября 2026 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0817200000325017156 от 10.11.2025 г.

После размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщик к заказчику не обращался, до вступления указанного решения в законную силу товар не поставил.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 28 сентября 2026 года.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика - заявка заказчика не была исполнена в установленный контрактом срок, поставленный по заявке товар не соответствовал условиям контракта. Кроме того, поставщик не ответил на запрос заказчика о предоставлении разъяснений в отношении поставленного товара и не заменил товар.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение заключенного договора на указанных в нем условиях.

Поскольку неисполненная заявка заказчика на поставку товара была направлена поставщику 15 июня 2026 года, а срок поставки составляет 10 календарных дней со дня направления заявки, в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия включает сведения о Б., занимавшей должность генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Г" до 24.08.2026 г.

Кроме того, Комиссией установлено, что сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Г" семь раз включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Г", ИНН <...> / КПП 784201001 (<...>, лит. А, пом. 98-Н, офис 222), генеральный директор Б. ИНН <...> / учредители общество с ограниченной ответственностью "Э" ИНН <...>, общество с ограниченной ответственностью "Д" ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.