Решение Краснодарского УФАС России от 02.10.2026 N РНП-23-877/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные ОМВД России по Гулькевичскому району о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП М. по результатам проведения закрытого электронного аукциона: "Оказание услуг питания" (ИКЗ N 261232901044723290100100060045629244),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ОМВД России по Гулькевичскому району (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП М. (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 17.08.2026 N 40 (далее - Контракт) на оказание услуг питания лиц, содержащихся в ЦВСИГ' Отдела МВД России по Гулькевичскому району.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик представил сведения, согласно которым Заказчиком выявлено систематическое неисполнение (ненадлежащего исполнения) ИП М. существенных условий Контракта, что влечет нарушение прав и гарантий иностранных граждан, создание угрозы жизни и здоровью содержащихся в Центре иностранных граждан.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Контракта Исполнитель обязан оказать Заказчику услугу своевременно и надлежащим образом в соответствии с условиями контракта и Спецификации.

В соответствии с пунктом 5.2 Спецификации к Контракту разрабатывает меню-раскладку и утверждает ее у Заказчика. Меню-раскладка должна быть составлена в соответствии с требованиями, указанными в настоящем документе. При составлении суточного рациона питания в мешо-раскладке Исполнитель должен использовать продукты в объеме не менее чем, указанно в пунктах 8 и 9. Одни и те же блюда нс должны повторяться более трех раз в неделю. На готовые блюда, указанные в меню-раскладке Исполнитель составляет технологические документы, которые согласовываются с Заказчиком.

В соответствии с пунктом 5.4 Спецификации к Контракту Исполнитель осуществляет приготовление питания на основании утвержденной меню-раскладки продуктов, в соответствии с согласованными технологическими документами и другими нормами и правилами приготовления пищи, доставку готового питания до мест приема пищи, предоставляемых Заказчиком, его раздачу потребителю.

В соответствии с пунктом 9.2 Спецификации к Контракту Обеспечить требуемый температурный режим, количество порций и время обеспечения питания.

В соответствии с пунктом 9.4 Спецификации к Контракту температура произведенной и отпущенной Исполнителем продукции должна быть на момент приема пищи: горячие блюда и горячие напитки не ниже 75°С; вторые блюда и гарниры не ниже 65°С; холодные блюда и напитки не выше 14°С.

В соответствии с пунктом 5.13 Ответственный представитель Заказчика ежедневно принимает готовую продукцию, при этом осуществляет проверку поставленной готовой продукции на соответствие количеству и качеству, о чем делает соответствующую отметку в документах Исполнителя.

В ходе контроля за исполнением Исполнителем своих обязательств Заказчиком систематически выявляются нарушения условий исполнения контракта.

На протяжении с 01.09.2026 по 15.09.2026 включительно Исполнителем в нарушение пункта 5.2 и 5.4 осуществлялось питание лиц, содержащихся в ЦВСИГ без разработки и согласования с Заказчиком меню-раскладки и технологических документов, предусмотренных ГОСТ 31987-2012. Как следствие Заказчик на протяжении указанного выше периода наблюдал уменьшение в одностороннем порядке Исполнителем нормы выхода продукции по одному и тому же блюду в разные дни. к примеру блюдо "Салат из зеленого горошка консервированного" по разовой акт/накладной N 689 от 01.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 100 гр порция, по разовой акт/накладной N 710 от 08.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 60 гр порция и по разовой акт/накладной N б/н от 01.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 60 гр порция. Аналогичные действия Исполнителя были установлены в отношении блюда "Рыба тушеная в томате (минтай)" по разовой акт/накладной N 693 от 02.09.2026 "Ужин" осуществлялась поставка весом нетто 125 гр порция, по разовой акт/накладной N 702 от 05.09.2026 "Ужин" осуществлялась поставка весом нетто 125 гр порция, по разовой акт/накладной N 714 от 09.09.2026 "Ужин" осуществлялась поставка весом нетто 80 гр порция и по разовой акт/накладной N б/н от 12.09.2026 "Ужин" осуществлялась поставка весом нетто 80 гр порция. Аналогичные действия Исполнителя были установлены в отношении блюда "Биточки из птицы", по разовой акт/накладной N 689 от 01.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 100 гр порция, по разовой акт/накладной N 698 от 04.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом негго 100 гр порция, по разовой акт/накладной N 710 от 08.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 100 гр порция, по разовой акт/накладной N б/н от 11.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 100 гр порция, по разовой акт/накладной N б/н от 15.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 92 гр порция. Аналогичные действия Исполнителя были установлены в отношении блюда "Сардельки отварные", по разовой акт/накладной N 692 от 02.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 100 гр порция, по разовой акт/накладной N 704 от 06.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом негто 75 гр порция, по разовой акт/накладной N 713 от 09.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 75 гр порция, по разовой акт/накладкой N б/н от 13.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 75 гр порция. Аналогичные действия Исполнителя были установлены в отношении блюда "Сосиски отварные", по разовой акт/накладной N б/н от 03.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 100 гр порция, по разовой акт/накладной N 701 ог 05.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 100 гр порция, по разовой акт/накладной N б/н от 10.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 100 гр порция, по разовой акт/накладной N б/н от 12.09.2026 "Обед" осуществлялась поставка весом нетто 70 гр порция. Аналогичные действия Исполнителя были установлены в отношении блюда "Тефтели рыбные", по разовой акт/накладной N 687 от 07.09.2026 "Ужин" осуществлялась поставка весом нетто 100 гр порция, по разовой акт/накладной N б/н от 14.09.2026 "Ужин" осуществлялась поставка весом нетто 80 гр порция.

Ранее в адрес Исполнителя направлялись письма об устранении нарушений и предоставлении меню-раскладок и технологических документов, также в накладных проставлялись записи о данных нарушениях, однако Исполнитель продолжил допускать уменьшение нормы выхода продукции.

В нарушение пунктов 2.1.1 Контракта, пунктов 5.2, 5.4, 9.1, 9.4 Спецификации к контракту Исполнителем при осуществлении доставки готовой продукции не было обеспечено соответствие веса и температурного режима готовой продукции сопроводительным документам Исполнителя и условиям Контракта, подробно указанные нарушения описаны в письмах от 10.09.2026 N 70/18-408 и от 15.09.2026 N 70/18-433, направленные Заказчиком Исполнителю в соответствии с условиями Контракта.

В нарушение п. 9.5 Спецификации к Контракту, Исполнитель допустил отсутствие на таре маркировки со временем приготовления, массой брутто-нетто, наименования блюда при доставке готовой продукции на завтрак, обед и ужин 09.09.2026. что подтверждается записью раздатчика Исполнителя в присутствии ответственного представителя Заказчика в актах/накладных (ежедневных) N 712, 713, 714 от 09.09.2026. Аналогичные нарушения были допущены на завтрак

10.09.2026 (акт/накладная (ежедневная) б/н от 10.09.2026). По вышеуказанным фактам нарушений, в адрес Исполнителя также были направлены требования (уведомления) об уплате неустойки (штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом от 09.09.2026 N 398, от 09.09.2026 N 397, от 10.09.2026 N 400, от 10.09.2026 N 405. Однако нарушения продолжают допускаться: 12.09.2026 "Завтрак" и 14.09.2026 "Завтрак".

Таким образом, из-за систематического неисполнения (ненадлежащего исполнения) существенных условий Контракта, что влечет нарушение прав и гарантий иностранных граждан, создание угрозы жизни и здоровью содержащихся в Центре иностранных граждан Заказчиком 15.09.2026 г. принято решение N 70/18-434 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИП М. представлены пояснения, в которых указал, что Заказчиком проигнорированы п. 4.3, 4.4 и 2.4.1 Контракта согласно которым приемка результатов контракта осуществляется Заказчиком каждый раз, когда он принимает от Исполнителя поставку пищевой продукции и осуществляет контроль за соблюдением условий Контракта.

При этом пунктом 4.6 Контракта установлено, что в случае если по результатам экспертизы установлены нарушения условий Контракта Исполнителю направляется заключение с предложениями об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Следовательно, при выявлении нарушений условий Контракта Заказчиком, он обязан направить Исполнителю заключение с предложениями об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. Однако, Заказчиком данное обязательство ни разу не исполнено. Игнорируя порядок, предусмотренный условиями Контракта, Заказчиком не предоставлялась возможность устранения нарушений, допущенных Исполнителем, с указанием срока их устранения, а вместо этого сразу направлялись требования с уплатой штрафа.

Всего за время исполнения контракта Заказчиком направлено 25 требований об уплате штрафа: 7 требований об уплате штрафа (исх. от 08.09.2026 N 70/18-369; от 08.09.2026 N 70/18-370; от 08.09.2026 N 70/18-371; от 08.09.2026 N 70/18-372; от 08.09.2026 N 70/18-373; от 08.09.2026 N 70/18-374; от 09.09.2026 N 70/18-386) за несвоевременное оказание услуг питания в полдник.

В соответствии с пунктом 5.13 Спецификации представитель Заказчика ежедневно принимает готовую продукцию, при этом осуществляет проверку поставленной готовой продукции на соответствие количеству и качеству, о чем делает соответствующую отметку в документах Исполнителя.

Из пояснений ИП М. следует, что доставка пищевой продукции в более раннее время не нарушает права Заказчика и не является свидетельством ненадлежащего оказания услуг Исполнителем по объективным причинам и в силу следующих обстоятельств.

Несмотря на точное указание времени выдачи питания в пункте 5.5 Спецификации, Исполнитель осуществляет выдачу в присутствии представителя Заказчика и только после его проверки. Следовательно, если Заказчик не согласен на осуществление более ранней выдачи и последующего употребления пищевой продукции лицами, содержащимися в ЦВСИГ, в предусмотренное распорядком время, то представителю Заказчика надлежит сообщить Исполнителю об отказе в приемке пищевой продукции в более раннее время и потребовать осуществить доставку и раздачу по расписанию, предусмотренному пунктом 5.5 Спецификации Контракта.

При этом, более ранняя доставка не нарушает права Заказчика, не создает убытков, не нарушает распорядок ЦВСИГ и без дополнительных издержек со стороны Заказчика такая доставка может быть перенесена на более поздний срок по устному или письменному уведомлению Исполнителя.

Таким образом, досрочная выдача питания не регламентирована условиями Контракта и прямо не запрещается, что указывает на отсутствие нарушений в действиях Исполнителя.

Из пояснений ИП М. следует, что Заказчиком выставлено 10 требований об уплате штрафа (исх. от 09.09.2026 N 70/18-387; от 09.09.2026 N 70/18-388; от 09.09.2026 N 70/18-389; от 09.09.2026 N 70/18-390; от 09.09.2026 N 70/18-391; от 09.09.2026 N 70/18-392; от 09.09.2026 N 70/18-393; от 09.09.2026 N 70/18-394; от 09.09.2026 N 70/18-395, от 10.09.2026 N 70/18-401) за нарушение в части оказания услуг питания 7- месячному ребенку.

Исполнитель не отказывался от устранения несоответствий и был готов оперативно осуществить замену пищевой продукции на соответствующую в пределах срока раздачи питания, тем не менее Заказчик препятствует устранению несоответствия и не предоставляет данной возможности.

Из пояснений ИП М. следует, что Заказчиком выставлено 4 требования об уплате штрафа (исх. от 09.09.2026 N 70/18-397; 09.09.2026 N 70/18-398; от 10.09.2026 N 70/18-400; от 10.09.2026 N 70/18-405) за нарушения в части маркировки транспортировочной тары.

Пунктом 9.5 спецификации указано требование о нанесение маркировки на транспортную тару со временем изготовления, массой брутто/нетто и наименованием блюда.

Все вышеуказанные сведения перечислены в части 4.2 ТР ТС 022/2011 и относятся к общим требованиям к маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную тару. В соответствии с пунктом 7 части 4.12 ТР ТС 022/2011 вся информация, предусмотренная частью 4.2 ТР ТС 022/2011, может содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию, которые Исполнителем предоставлялись.

Из пояснений ИП М. следует, что Заказчиком выставлено 2 требования об уплате штрафа (исх. от 10.09.2026 N 70/18-408, исх. от 15.09.2026 N 70/18-432) за различные нарушения при приемке оказанных услуг, в том числе в части массы блюд, температуры продукции.

В отношении массы блюд предоставлены пояснения с расчетами масс как самих блюд, так и ингредиентов, в абсолютном большинстве случаев Заказчиком расчет осуществляется неверно.

Необходимо учитывать нормы замены продуктов питания, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306 "Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии", которые Заказчиком не учитываются.

В исключительных ситуациях, при отсутствии необходимого блюда, Исполнитель готов оперативно осуществить его поставку в пределах срока раздачи, однако Заказчик препятствует устранению недостатка.

Заказчиком для замера объема использовался мерный стакан, предоставленный представителем Исполнителя. При этом данная тара не является поверенной, не предусмотрена для осуществления контрольных замеров и не может использоваться Заказчиком в качестве доказательства несоответствия объема поставленных блюд.

Заказчик не связывался с уполномоченным лицом Исполнителя для фиксации недостатков и нарушений, обязывая подписывать приемочные документы представителя Исполнителя, не уполномоченного на прием претензий, дачу пояснений, и не несущего ответственность за выявленные, по мнению Заказчика, нарушения.

Отсутствие сотрудника Исполнителя, уполномоченного на прием претензий по исполнению Контракта, во время приемки продуктов, проведения экспертизы и последующей фиксации нарушений со стороны Заказчика, не позволяет Исполнителю объективно оценить характер вменяемых ему недостатков.

Заказчиком ни разу не подтверждалась объективность выявленных нарушений, так как фиксация нарушений в одностороннем порядке и без возможности ознакомления Исполнителем вызывает обоснованные сомнения в соблюдении требований законодательства (в части касающейся оказания услуг общественного питания, в том числе в отношении замера массы продуктов, температурного режима) при осуществлении Заказчиком действий по контролю поставленных блюд.

При этом, несмотря на действия Заказчика, Исполнитель был готов добровольно устранить выявленные, по мнению Заказчика, нарушения. Тем не менее такая возможность Заказчиком не предоставлялась.

Из пояснений ИП М. следует, что Заказчиком выставлено 1 требование об уплате штрафа (исх. от 10.09.2026 N 70/18-407) за нарушение в части предоставления технологических документов на готовые блюда.

Исполнителем направлялись Заказчику меню-раскладки на электронную почту письмом (исх. от 28.08.2026 N 97/2026), в ответ Заказчиком были указаны недостатки, которые впоследствии были исправлены.

Из пояснений ИП М. следует, что Заказчиком выставлено 1 требование об уплате штрафа (исх. от 07.09.2026 N 70/18-367) за нарушение в части предоставления документов, подтверждающих трудовые отношения Исполнителя с лицами, задействованными при исполнении контракта.

Заказчиком направлено письмо от 31.08.2026 N 70/18-322 с запросом о предоставлении документов, подтверждающих трудовые отношения с гражданами, допущенными к работе в ЦВСИГ, ссылаясь на пункт 2.4.3 Контракта.

Пунктом 2.4.3 Контракта предусмотрено право Заказчика на запрос информации у Исполнителя о ходе оказанных услуг.

Полный перечень документов, предоставляемых Исполнителем на работников для допуска на объект, предусмотрен пунктом 2.1.3 Контракта предоставлены в полном объеме.

В письме Заказчик подтверждает допуск указанных работников для оказания услуг на территории ЦВСИГ, а значит все необходимые проверки Заказчиком проведены в соответствии с внутренними регламентами системы МВД России в полном объеме.

Комиссией Краснодарского УФАС России при рассмотрении материалов установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2.1.12 Контракта Исполнитель обязан исправлять по требованию Заказчика все выявленные недостатки, допущенные в процессе оказания услуг Исполнителем, в том числе в случаях, если недостатки были выявлены после истечения срока действия Контракта.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Контракта Исполнитель имеет право обращаться к Заказчику за организационным содействием в целях проведения мероприятий по обеспечению выполнения обязательств по настоящему Контракту.

В соответствии с пунктом 2.2.2 Контракта Исполнитель имеет право требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 2.4.1 Контракта Заказчик имеет право в любой момент осуществлять контроль за соблюдением Исполнителем условий Контракта, качеством продуктов питания, условий хранения продуктов питания и технологии приготовления пищи, в том числе с привлечением сторонних организаций. В установленном порядке проводить экспертизу качества приготовляемой пищи, в том числе с привлечением сторонних организаций.

Главой 4 Контракта установлен порядок сдачи и приемки оказанных услуг, где пунктом 4.3 предусмотрено, что для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу.

Пунктом 4.4 Контракта установлено, что экспертиза результатов оказанных услуг, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

При этом пунктом 4.6 Контракта установлено, что в случае если по результатам экспертизы установлены нарушения условий Контракта Исполнителю направляется заключение с предложениями об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Таким образом, при выявлении нарушений условий Контракта Заказчик обязан направить Исполнителю заключение с предложениями об устранении нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Заказчиком не представлено документальное подтверждение предоставления возможности ИП М. устранить нарушения, допущенные Исполнителем, с указанием срока их устранения.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ОМВД России по Гулькевичскому району, в отношении ИП М. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.