Решение Тывинского УФАС России от 02.10.2026 N 017/06/104-534/2026

Резолютивная часть решения объявлена 30.09.2026

Решение в полном объеме изготовлено 02.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении обращения в здании Тывинского УФАС России:

от подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...", Общество):

- "...", действующая на основании доверенности от 28.09.2026,

при участии в рассмотрении обращения путем использования видеоконференц-связи "TrueConf":

от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г" (ГКУ РТ "Г"):

- "...", действующая на основании доверенности от 19.02.2026 (после объявленного перерыва), в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

рассмотрев обращение (вх. N 3860/26 от 23.09.2026) Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "..." ("..."), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 26-24 от 09.04.2024, заключенного по результатам электронного конкурса N 0112200000824000585 "Строительство объекта: "Спортивно-культурный центр в пгт. Каа-Хем, Кызылского кожууна", Комиссия Тывинского УФАС России,

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 24.09.2026 N 232/26 в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного конкурса N 0112200000824000585.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, подрядчика, уполномоченного органа и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчику и участнику закупки с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении информации о проведении внеплановой проверки. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика и участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверки.

Таким образом, заказчик и участник закупки считаются надлежащими образом извещенными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель ООО "..." пояснил, что Обществом выполнены работы на 225 818 793,18 рублей, что подтверждается претензией Заказчика от 24.08.2026. Также представитель ООО "..." дополнила, что на протяжении всего срока исполнения Общество вело переписку с Заказчиком (письма от 25.04.2024, 09.07.2024, 23.07.2024, 18.09.2024, 19.09.2024, 06.10.2024, 25.10.2024, 11.09.2025, 08.09.2026), после получения 08.09.2026 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 26-24 от 09.04.2024 Общество письмом от 08.09.2026 предлагало провести сверку расчетов и урегулировать спор мирным путем.

В ходе рассмотрения обращения возникла необходимость в получении дополнительных документов и пояснений от ГКУ РТ "Г" и ООО "Р", в связи с чем объявлен перерыв до 30.09.2026 в 17 часов 00 минут.

После объявленного перерыва представитель государственного заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении, в полном объеме.

Представитель ООО "..." также поддержала свои доводы, изложенные в письменном виде.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/06/104-534/2026, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок в информационной телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru (далее ЕИС) 24.02.2024 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000824000585 "Строительство объекта: "Спортивно-культурный центр в пгт. Каа-Хем, Кызылского кожууна", начальная (максимальная) цена контракта: 107 248 657,79 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000824000585 заказчиком является ГКУ РТ "Г".

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса N 0112200000824000585 от 19.03.2024 на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в ней, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

25.03.2025 ГКУ РТ "Г" на основании пункта 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе обратился в адрес Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком - ООО "..." (ИНН: <...>).

Решением Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 28.03.2024 N 10 ГКУ РТ "Г" согласовано заключение контракта с ООО "..." (ИНН: <...>) на строительство объекта: "Спортивно-культурный центр в пгт. Каа-Хем, Кызылского кожууна" по итогам несостоявшегося электронного конкурса N 0112200000824000585 с ООО "..." на сумму 107 248 657,79 рублей.

На основании изложенного, 09.04.2024 между государственным заказчиком - ГКУ РТ "Г" и подрядчиком - ООО "..." заключен государственный контракт N 26-24 (реестровый номер контракта в ЕИС: 21701049944 24 000050).

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 11.4 Контракта предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Следовательно, у подрядчика в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении есть возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, решение государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта N N 26-24 от 09.04.2024 принято 08.09.2026 и в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе размещено в ЕИС 08.09.2026, о чем ООО "..." извещено 08.09.2026.

Следовательно, датой вступления указанного решения в силу в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом выходных дней, является 19.09.2026, то есть день следующей за днем по истечении десятидневного срока со дня размещения в ЕИС решения заказчика от 08.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 26-24 от 09.04.2024 в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

При этом, необходимо различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления им правами.

Кроме того, в силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела и установлено Комиссией Тывинского УФАС России, основанием для принятия государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 26-24 от 09.04.2024 является не выполнение (ненадлежащее выполнение) подрядчиком своих обязательств по данному Контракту в установленный срок.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Пунктом 2.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по "Строительство объекта: "Спортивно-культурный центр в пгт. Каа-Хем, Кызылского кожууна" (далее - Работы) и передать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат Работ, выполненных Подрядчиком в полном объеме и в сроки, установленные Контрактом, и оплатить обусловленную Контрактом цену.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок выполнения Работ по Контракту: до 01 ноября 2024 г.

Таким образом, сроком выполнения Работ в рамках исполнения Контракта является 01.11.2024.

Дополнительным соглашением от 23.12.2024 N 3 пункт 16.2 Контракта изложен в следующей редакции: "16.2 Срок действия настоящего Контракта является существенным условием и определен со дня заключения Контракта до 31 декабря 2024 г. (включительно) или до полного исполнения обязательств Сторонами. Его завершение не освобождает Стороны от гарантийных обязательств, от ответственности за нарушение условий настоящего Контракта, допущенных в период срока его действия, и не прекращает обязательств Сторон".

При этом, как следует из представленных в материалы дела документов со стороны ООО "..." предпринимались меры по надлежащему исполнению условий контракта о чем свидетельствуют акты о приемке выполненных работ N 2 от 08.11.2024, N 3 от 04.12.2024, N 4 от 24.12.2024, N 3 от 24.12.2024,N 4 от 10.02.2025,N 4 от 28.03.2025, N 5 от 09.08.2025, N 7 от 03.10.2025 на 212 938 393,99 рублей при цене контракта 227 374 184,26 рублей.

С учетом изложенного, с момента заключения контракта и до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от его исполнения, ООО "..." не теряло интереса к его исполнению, принимало меры по его исполнению.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, действий сторон контракта, в том числе по принятию со стороны ООО "..." мер для надлежащего исполнения условий контракта, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что несвоевременное исполнения обязательств по контракту в рассматриваемом случае не является безусловным основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Также материалами дела не подтверждается факт совершения подрядчиком недобросовестных действий по умышленному уклонению от исполнения обязательств по контракту как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ООО "..." осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки электронного конкурса N 0112200000825001610 установлено следующее:

1. Как указано выше, решение государственного заказчика от 08.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу 19.09.2026.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в рассматриваемом случае, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно было быть направлено в контрольный орган в сфере закупок до 22.09.2026 (включительно).

Вместе с тем, рассматриваемое обращение направлено ГКУ РТ "Г" в антимонопольный орган с использованием функционала ЕИС 23.09.2026, что является нарушением части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Указанные действия государственного заказчика - ГКУ РТ "Г" содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. По общему правилу, установленному частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе предусматривает, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

- если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, благоустройству территории, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара (пункт 1.2);

- при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, благоустройству территории, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта (пункт 1.3).

Дополнительным соглашением от 16.07.2024 N 2 к государственному контракту N 26-24 от 09.04.2024 цена Контракта увеличена на 38 540 652,21 рублей.

Дополнительным соглашением от 23.12.2024 N 3 к государственному контракту N 26-24 от 09.04.2024 цена Контракта увеличена на 72 470 350,00 рублей.

Дополнительным соглашением от 26.03.2025 N 4 к государственному контракту N 26-24 от 09.04.2024 цена Контракта увеличена на 20 439 532,34 рублей.

Таким образом, действия государственного заказчика - ГКУ РТ "Г" по заключению дополнительных соглашений от 16.07.2024 N 2, от 23.12.2024 N 3 к государственному контракту N 26-24 от 09.04.2024 не соответствуют и нарушают требования части 2 статьи 34, пунктов 1.2, 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Указанные действия государственного заказчика - ГКУ РТ "Г" содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30.1, 7.30.2, статьей 7.30.6 КоАП РФ, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ, является дата заключения рассматриваемых дополнительных соглашений к государственному контракту N 26-24 от 09.04.2024, то есть 16.07.2024, 23.12.2024 и 26.03.2025.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ, истек 17.07.2025, 24.12.2025 и 27.03.2026.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ, исключает возбуждения производства по делу об административном правонарушении по вышеуказанному факту нарушения законодательства о контрактной системе.

В связи с заключением государственного контракта N 26-24 от 09.04.2024 предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021N 1078,

1. Сведения, представленные Государственным казенным учреждением Республики Тыва "Г" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "..." ("..."), его генерального директора и учредителя "..." ("..."), в связи с односторонним отказом государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 26-24 от 09.04.2024, заключенного по результатам электронного конкурса N 0112200000824000585 "Строительство объекта: "Спортивно-культурный центр в пгт. Каа-Хем, Кызылского кожууна" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Установить в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г" нарушение:

2.1. части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части нарушения срока направления обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в контрольный орган в сфере закупок;

2.2. части 2 статьи 34, пунктов 1.2, 1.3 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного принятия решения об изменении существенных условий (цены контракта) государственного контракта N 26-24 от 09.04.2024 путем заключения к нему дополнительных соглашений от 16.07.2024 N 2, от 23.12.2024 N 3, от 26.03.2025 N 4.

3. В связи с заключением государственного контракта N 26-24 от 09.04.2024 предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.