Решение Хабаровское УФАС России от 25.03.2025 N 7-3/139

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствии представителей:

- от заявителя (уполномоченного учреждения) - Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, от заказчика - МБОУ ДО "Кванториум": внеплановая проверка проводится заочно, без проведения заседания Комиссии Хабаровского УФАС России и вызова сторон по делу (п. 28 Правил контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576),

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - МБОУ ДО "Кванториум" (ИНН <...>), уполномоченного учреждения - Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ИНН <...>) на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Комиссия Хабаровского УФАС России,

В Хабаровское УФАС России поступило обращение - Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, содержащее признаки нарушения законодательства о контрактной системе заказчиком - МБОУ ДО "Кванториум", уполномоченным учреждением - Управлением образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) для МБОУ ДО Кванториум (извещение N 0122300003726000035 от 04.02.2026).

Заявитель указывает в своем обращении на наличие нарушений, в части указания разных сроков исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и проекте контракта.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122300003726000035 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 04.02.2026.

Объект закупки: оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) для МБОУ ДО Кванториум.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.02.2026 09:00.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 836 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122300003726000035 от 12.02.2026 закупка признана несостоявшейся, по окончании срока подачи заявок подана одна заявка на участие в закупке. По результатам закупки принято решение о заключении контракта с участником N 2797013 по цене контракта 1 798 545,60 руб.

17.02.2026 между заказчиком и ООО "Ч" заключен контракт N 0103/2026-5 на оказание охранных услуг.

Изучив материалы дела N 7-3/139, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Относительно сроков исполнения контракта, Комиссией установлено следующее.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о контрактной системе, открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе указывает, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В извещении об осуществлении закупки в структурированном виде содержится информация о сроке исполнения контракта - 31.07.2026.

При этом, в пункте 1 Технического задания на оказание охранных услуг Приложение N 2 к проекту контракта (далее - Техническое задание) указано, что срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) с 01.03.2026 г. по 31.01.2027.

Кроме того, в пункте 2 Технического задания перечень охраняемых объектов, периодичность оказания услуг указано, что период оказания услуг с 01.03.2026 г. по 31.12.2026 г.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в извещении об осуществлении закупки в структурированном виде и Техническое задание Приложение N 2 проекту контракта содержат противоречия, что не позволяет определить сроки исполнения контракта.

Таким образом, заказчиком нарушены требования пункта 8 части 1 статьи 42, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Учитывая, что закупка признана несостоявшейся, контракт заключен, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать заказчика - МБОУ ДО "Кванториум", уполномоченное учреждение - Управление образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края нарушившим требования пункта 8 части 1 статьи 42, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) для МБОУ ДО Кванториум (извещение N 0122300003726000035 от 04.02.2026).

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы дела N 7-3/139 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.