Решение Амурского УФАС России от 02.10.2026 N 028/06/99-724/2026

(в полном объеме изготовлено 02.10.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - председателя Комиссии, руководителя управления; Москвиной М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Левченко И.И. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей государственного заказчика,

по доверенности, посредством видеоконференции, в отсутствии представителя заявителя жалобы, уведомленного надлежащем образом о дате и времени рассмотрения дела, присутствующим на рассмотрении дела лицам разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии, рассмотрела поступившую от АСО "Общественный контроль" информацию о действиях государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Амурская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО Амурская ГМА Минздрава России), нарушающих требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки у единственного поставщика основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по результатам которой заключен Договор N 10854 от 30.12.2025 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с реестровым номером 1280103106825000286, осуществив внеплановую проверку в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

30.12.2025 государственным заказчиком - ФГБОУ ВО Амурская ГМА Минздрава России заключен Договор N 10854 (реестровый номер 1280103106825000286) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор) с единственным поставщиком на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Из предоставленной АСО "Общественный контроль" информации следует, что Заказчиком в заключенном договоре установлен ненадлежащий порядок и сроки оплаты цены контракта.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрены обязательные условия контракта:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

В соответствии с частью 15 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта в случае, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требования частей 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 Закона о контрактной системе заказчиком могут не применяться к заключаемому контракту.

Согласно пункту 1 Договора по настоящему Договору Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и (или) массе и в месте, которые определены в настоящем Договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку/сортировку и захоронение твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги

Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - услуги) по цене, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор в пункте 5 раздела 2 "Сроки и порядок оплаты по договору" содержит условия, согласно которым Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 30-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, путем банковского перевода безналичных денежных средств на расчетный счет Регионального оператора или путем внесения наличных средств в кассу Регионального оператора. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора или дата внесения денежных средств в кассу Регионального оператора.

Пунктом 6 настоящего раздела установлено, что Региональный оператор направляет Потребителю счет на оплату, УПД (универсально передаточный документ) статус 2 не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. В случае если Потребитель не получил счет на оплату, УПД (2) за отчетный месяц по независящим от Регионального оператора причинам, услуги считаются оказанными Региональным оператором в полном объеме и принятыми Потребителем.

Потребитель обязан предпринять все меры по получению счета на оплату и УПД (2) у Регионального оператора.

В письменных пояснениях, представленных в материалы дела, Заказчик ссылается на соблюдение срока оплаты, установленного частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе - в течение 7 дней с даты подписания документа о приемке. Проект договора был сформирован и направлен Региональным оператором.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Положение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе не входит в перечень требований, которые заказчик вправе не устанавливать в контракте, заключаемом на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при заключении контракта на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на заказчика возложена обязанность устанавливать в условиях контракта порядок и срок оплаты в соответствии с требованиями части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Комиссия Амурского УФАС России обращает внимание на то, что в соответствии частью 5 Закона об отходах производства и потребления договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Частью 2 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, Постановление Правительства Российской Федерации РФ от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее - Правила обращения с ТКО,) утверждает правила обращения с ТКО и форму типового договора.

Согласно подпункту "е" пункта 44 Правил обращения с ТКО существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются: сроки и порядок оплаты услуг по договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на заказчика возложена обязанность при заключении контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливать в контракте порядок и сроки оплаты указанных услуг в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе руководствоваться нормами Закона об отходах производства и потребления, учитывая нормы установленные правилами обращения с ТКО и типовым контрактом.

В пункте 5 раздела 2 Типового контракта установлено, что региональный оператор представляет потребителю (уполномоченной организации) платежный документ не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если иной срок представления платежных документов не установлен по соглашению сторон.

Потребитель (уполномоченная организация) (за исключением собственников (пользователей) жилых помещений в многоквартирных домах, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, собственников (пользователей) жилых домов и организаций (в том числе некоммерческой организации), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают настоящий договор с соответствующими региональными операторами) оплачивает услуги до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были оказаны услуги.

Оценив представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия

Амурского УФАС России приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оплаты противоречит нормам действующего законодательства, поскольку в пункте 5 рассматриваемого договора указан неверный порядок оплаты предоставленных услуг.

Действия Заказчика нарушают требования части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Поскольку рассматриваемый Договор заключен и находится в стадии исполнения,

Комиссией Амурского УФАС России принято решение предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России

1. В действиях государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Амурская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации установлено нарушение требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.