Решение Омское УФАС России от 25.03.2025 N 070/10/99-231/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Д.А.В. начальника отдела контроля органов власти и торгов,

Г.А.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов, при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок муниципальных товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - МКУ "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки "Разработка проектно-сметной документации (ПСД) на капитальный ремонт здания МКОУ "Побединская СОШ" расположенного по адресу: <...>, в том числе проектно-изыскательские работы, включая получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости" (извещение N 0165300015525000005), НМЦК - 6 785 967,00 руб., в связи с поступлением жалобы ООО "Ф", перенаправленной ФАС России (исх. N 28/21236/25 от 10.03.2025), (вх. N 1948-ЭП/25 от 11.03.2025), в отсутствие представителей Заказчика и Заявителя, надлежащим образом уведомленных о дате и времени проведения внеплановой проверки,

В адрес Томского УФАС России поступила жалоба ООО "Ф", перенаправленная ФАС России (исх. N 28/21236/25 от 10.03.2025), (вх. N 1948-ЭП/25 от 11.03.2025), из которой следует, что в действиях Заказчика имеются нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком принято неправомерное решение об отклонении заявки N 118296379 (ООО "Ф") на основании несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, указав, что рассмотрение заявок участников осуществлялось конкурсной комиссией в строгом соответствии с извещением и нормами Закона о контрактной системе.

В результате осуществления в соответствии с подпунктом "а" пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300015525000005 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 13.02.2025 Начальная (максимальная) цена контракта 6 785 967,00 руб.

Предмет закупки: Разработка проектно-сметной документации (ПСД) на капитальный ремонт здания МКОУ "Побединская СОШ" расположенного по адресу:

<...>, в том числе проектно-изыскательские работы, включая получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

На участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 10 заявок

На момент проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Вместе с тем, частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

В соответствии с извещением о проведении о проведении открытого конкурса объектом закупки является разработка проектно-сметной документации (ПСД) на капитальный ремонт здания МКОУ "Побединская СОШ", расположенного по адресу: <...>, в том числе проектно-изыскательские работы, включая получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Исходя из объекта закупки, в который включены работы по подготовке проектной документации, в разделе "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" извещения о проведении открытого конкурса, установлены следующие требования:

"Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 ГрК РФ.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на инженерные изыскания, на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 ГрК РФ; - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам подряда на инженерные изыскания, на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Данные требования не предъявляются к участникам закупки, если участник закупки является организацией, указанной в части 4.1 статьи 48 ГрК РФ.

Требования установлены в соответствии с ГрК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭОК1 заявка N 118296379 (ООО "Ф") была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Причина отклонения была указана в следующей формулировке:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

1. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона заявка подлежит отклонению. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона, подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона в извещении об осуществлении закупки установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона: Участник закупки должен: - являться членом саморегулируемой организации в области в области инженерных изысканий; - являться членом саморегулируемой организации в области в области архитектурно-строительного проектирования. Саморегулируемые организации должны иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - совокупный размер обязательств участника конкурса по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником конкурса был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Данные требования не предъявляются к участникам закупки, если участник закупки является организацией, указанной в части 4.1. статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования установлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: не предусмотрено. Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах у участника закупки отсутствует взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров. Таким образом, участник закупки не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона.

У участника закупки ООО "Ф" (заявка N 118296379), согласно Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, а также предоставленным файлам, отсутствует компенсационный фонд по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Что не соответствует требования ГрК, 44-ФЗ и извещения.

2. В соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" к участникам закупки установлены требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Участником закупки ООО "Ф" (заявка N 118296379) документы представлены не в полном объеме (в составе документов, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, по контракту на выполнение проектно-изыскательских работ отсутствует исполненный договор, предусматривающий выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий."

Изучив заявку Общества Комиссия Томского УФАС России установила, что в составе своей заявки указана информация о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в котором у члена саморегулируемой организации (участника закупки) отсутствует право выполнять инженерные изыскания по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров и отсутствует взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

При этом, конкурсная комиссия при оценке заявок должна руководствоваться требованиями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме. В связи с этим конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы по причине несоответствия заявки участника закупки требованиям извещения о проведении закупки.

Между тем относительно отклонения заявки Общества за непредставление документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571, в рамках внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Согласно позиции 6 приложения к Постановлению N 2571 на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному позицией 6 приложения к Постановлению N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Так, в соответствии с Извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссией Томского УФАС России, установлено в составе заявки Заявителя представлен реестровый номер контракта N 3245100043022000084 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации с созданием информационной модели объекта, выполнением инженерных изысканий и получением положительного заключения государственной экспертизы по объекту капитального строительства "Устранение аварийной ситуации здания МБОУ СШ N 86, расположенного по адресу: <...>" от 10.06.2022 N 2022.108, заключенный между МКУ г. Красноярска "У" и Заявителем, на сумму 4 490 000,00 руб. (далее - Контракт), который в реестре контрактов в ЕИС находится на стадии "Исполнение завершено".

Исходя из анализа входящих в состав видов работ по представленному Заявителем контракта N 3245100043022000084 от 10.06.2022, выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации с созданием информационной модели объекта, выполнением инженерных изысканий и получением положительного заключения государственной экспертизы по объекту капитального строительства

Вместе с тем Комиссией Томского УФАС России установлено, что МКУ г.

Красноярска "У" размещены в ЕИС акты выполненных работ.

Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства "ГИС ЕГРЗ" по итогам выполнения работ, предусмотренных Контрактом, размещено положительное заключение от 30.12.2022 N N 24-1-1-3-094836-2022.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России не может согласится с выводом конкурсной комиссии Заказчика, отраженном в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе.

На основании вышеизложенного Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что конкурсная комиссия Заказчика не имела достаточных оснований для отклонения заявки Заявителя по основаниям непредоставления участником закупки в составе заявки исполненного договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, следовательно, в ее действиях усматривается нарушение подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что ранее в рамках рассмотрения дела N 070/06/105-212/2025 в действиях Заказчика при формировании извещения установлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении требования о необходимости членства потенциального участника в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Учитывая, что выявленное в рамках рассмотрения дела N 070/06/105-212/2025 нарушение не повлияло на результаты закупки, а также на права и законные интересы Заявителя по делу N 070/06/105-212/2025, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для выдачи предписания об устранении нарушений.

Однако в целях восстановления нарушенных прав и обеспечения рассмотрения заявок в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом того, что выявленное в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение является существенным, Комиссия Томского УФАС России считает обоснованным и необходимым вынесение предписания об устранении данного нарушения.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки действий Заказчика - МКУ "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки "Разработка проектно-сметной документации (ПСД) на капитальный ремонт здания МКОУ "Побединская СОШ" расположенного по адресу: Томская область, Шегарский район, пос. Победа, улица Ленина, 12а, строение 1, помещение 1, в том числе проектно-изыскательские работы, включая получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости" (извещение N 0165300015525000005) установлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.