Решение Мурманское УФАС России от 25.03.2025 N 051/06/104-176/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и защите населения от чрезвычайных ситуаций города Мончегорска" - В., действующей на основании доверенности,

без участия Индивидуального предпринимателя П., должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев обращение представителя Муниципального казенного учреждения "УА" (далее - Заказчик, МКУ "УБ") о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Перфилова Юрия Геннадьевича (далее - ИП П., Индивидуальный предприниматель, Поставщик), в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

19.03.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП П. (183040, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта на поставку одежды для спасателей (термобелье) (ИКЗ 243510791213651070100100180011419244).

Обращение о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 25 марта 2025 года в 11 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

11.12.2024 между МКУ "УБ" и ИП П., заключен муниципальный контракт N 01/12-2024 на поставку одежды для спасателей (термобелье) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется осуществить в срок, предусмотренный настоящим контрактом, на поставку спецодежды для спасателей (термобелье) (далее - товар) согласно спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Положениями пункта 2.1. Контракта установлен срок поставки товара: в течение 10 календарных дней с даты заключения контракта.

Пунктом 2.2. Контракта установлено место поставки товара: <...> с понедельника по пятницу с 09:00 ч до 17:00 ч за исключением перерыва на обед с 13:00 ч до 14:00 ч (далее - место поставки).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3. Контракта регламентировано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- отказа Поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков; недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании товара;

- неоднократного (от двух и более раз) нарушения Поставщиком сроков поставки товаров;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, Заказчик 05.03.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и 05.03.2025 разместил его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления Поставщика - 05.03.2025.

Соответственно, 18.03.2025 - дата расторжения Контракта (первый рабочий день по истечении 10-дневного срока, предусмотренного для вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу).

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП П.

в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 18.03.2025 в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Индивидуальным предпринимателем в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении ИП П. в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, согласно условиям Контракта, поставка товара осуществляется в течение 10 календарных дней с даты заключения контракта.

23.12.2024 ИП П. направил в адрес Заказчика Гарантийное письмо (исх. N 4179/т), согласно которому Поставщик гарантировал Заказчику осуществить поставку товара не позднее 05 февраля 2025 года. В качестве причины нарушения сроков поставки Поставщик указал сложность логистики из-за приближающихся новогодних праздников. В связи с тем, что продукция на территорию РФ из-за введенных санкций рядом иностранных государств, не поставляется, то сотрудники Индивидуального предпринимателя пытались организовать поставку из Узбекистана по системе "параллельный импорт", но оплаченная партия продукции была задержана поставщиком.

ИП П. заказан отшив в строгом соответствии с Техническим Заданием Контракта у производителя из РФ - ООО "К".

24.12.2024 Заказчик направил в адрес Поставщика уведомление с требованием об ускорении поставки товара и устранении нарушения ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

14.02.2025 Поставщиком была осуществлена поставка спецодежды для спасателей (термобелье).

19.02.2025 при проведении экспертизы Заказчиком предоставленного Поставщиком товара было установлено, что спецодежда для спасателей (термобелье) полностью не соответствует условиям Контракта.

Согласно заключению Комиссии, плотность изделия поставленной продукции, в соответствии с артикулом С1МТ0201-190000, составляет 180 г/м2. Согласно Спецификации к Контракту плотность изделия должна составлять - 220 г/м2. Температура эксплуатации, под артикулом С1МТ0201-190000 продукции, составляет -20°С. По условиям Контракта температурный режим должен составлять -35°С. Также в поставленной марке термобелья отсутствует заявленный Polartec 100% поэлистер.

Таким образом, поставленное Поставщиком термобелье не соответствует условиям, прописанным в Контракте, что является существенным нарушением Контракта.

19.02.2025 Заказчиком в адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке поставленного товара по договору (исх. N 37) посредством ЕИС с требованием в кратчайшие сроки поставить товар, надлежащего качества и соответствующего условиям контракта, приложив Акт приемки поставленного товара и Заключение экспертизы.

05.03.2025 Заказчиком принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В связи с тем, что по состоянию на 18.03.2025 принятые по Контракту обязательства ИП П. не исполнил, Заказчик направил претензию с указанием применения мер ответственности в виде штрафных санкций.

Вместе с тем, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что, принимая участие в закупке, участник закупки должен действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности в целях выполнения взятых на себя обязательств согласно условиям контракта. Нарушение условий контракта одной из сторон влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

ИП П. надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков, однако на заседание Комиссии

Мурманского УФАС явка представителя Поставщика не обеспечена, пояснений не представлено.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Заказчика - Муниципального казенного учреждения "УА" от исполнения муниципального контракта на поставку одежды для спасателей (термобелье) (ИКЗ 243510791213651070100100180011419244) включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя П. (183040, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.