Решение Ивановского УФАС России от 02.10.2026 N 037/10/104-578/2026(07-02/2026-121)

Дата принятия решения: 02 октября 2026 годаДата изготовления решения: 02 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - руководителя управления, членов Комиссии: Парфеновой А.А. - начальника отдела контроля в сфере закупок, Умарова С.Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в отсутствие представителей Чернореченского территориального управления Администрации Ивановского муниципального округа (далее - Заказчик), ООО "К" (далее - Общество, Исполнитель) (информация о поступлении обращения, его содержании, а также о месте и времени его рассмотрения была направлена указанным лицам), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 25.09.2026 от Чернореченского территориального управления Администрации Ивановского муниципального округа поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по уборке общественной территории села Чернореченский ручным способом (реестровый номер контракта 3370003490026000009), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

12.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133300020026000130 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке общественной территории села Чернореченский ручным способом. Начальная (максимальная) цена контракта - 196 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0133300020026000130 от 19.05.2026 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, которая была признана соответствующей требованиям, установленным Законом о контрактной системе и извещению об осуществлении закупки.

По итогам проведения указанной закупки 22.05.2026 Чернореченским территориальным управлением Администрации Ивановского муниципального округа и ООО "К" был заключен контракт на оказание услуг по уборке общественной территории села Чернореченский ручным способом на сумму 196 000 руб.

Согласно п. 1.2 - 1.5 контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по уборке общественной территории села Чернореченский ручным способом. Оказание услуг производится по адресу: с. Чернореченский, ул. Победы, Ленина, Прифермская, пер.

Зеленый, пер. Парковый, ул. ПМК - 106, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных контрактом.

Требования к качеству, порядку оказания услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), иными приложениями к контракту, являющимися неотъемлемой частью контракта.

Срок начала оказания услуг: с даты заключения контракта (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения контракта).

Срок окончания оказания услуг: 31.10.2026.

В соответствии с п. 3, 4.1.2 - 4.1.4 Технического задания к контракту место оказания услуг, объем: в соответствии с приложением к Техническому заданию. Уборка общественной территории села Чернореченский производится ручным способом до 09.00 ежедневно. Уборка включает в себя очистку общественной территории села Чернореченский от грязи, мусора, листвы и т.д., очистку мусорных урн, складирование мусора в специально отведенном месте. Уборка территории производится в часы, согласованные с Заказчиком, при этом территория должна быть приведена в надлежащее состояние до 09.00 ежедневно.

Приложением к Техническому заданию к контракту определено место нахождения объектов: общественные территории, расположенные по адресу: Ивановская область, Ивановский район, с. Чернореченский, ул. Ленина, ул. Прифермская, ул. Победы, ул. ПМК - 106, пер. Парковый, пер. Зеленый.

11.06.2026 Заказчиком был составлен акт осмотра общественной территории и фиксации неисполнения обязательств по контракту, согласно которому уборка не производилась, мусор не убран, урны не очищены, персонал Общества отсутствует.

15.06.2026 Заказчиком было подготовлено письмо N 135, согласно которому по состоянию на 11.06.2026 Исполнитель к оказанию услуг не приступил, уборка территории не производилась, что подтверждается актом осмотра.

В срок до 16.06.2026 Заказчик требовал приступить к оказанию услуг по уборке в полном объеме, предусмотренном контрактом.

19.08.2026 Заказчиком был составлен акт осмотра общественной территории и фиксации неисполнения обязательств по контракту, согласно которому уборка не производилась, мусор не убран, урны не очищены, персонал Общества отсутствует.

21.08.2026 Заказчиком была подготовлена претензия N 197, согласно которой по состоянию на 19.08.2026 Исполнитель к оказанию услуг не приступил, уборка территории не производилась, что подтверждается актом осмотра. В срок до 22.08.2026 Заказчик требовал приступить к оказанию услуг по уборке в полном объеме, предусмотренном контрактом.

26.08.2026 Заказчиком был составлен акт осмотра общественной территории и фиксации неисполнения обязательств по контракту, согласно которому уборка не производилась, мусор не убран, урны не очищены, персонал Общества отсутствует.

26.08.2026 Заказчиком была подготовлена претензия N 202, согласно которой по состоянию на 26.08.2026 Исполнитель к оказанию услуг не приступил, уборка территории не производилась, что подтверждается актом осмотра. В срок до 27.08.2026 Заказчик требовал приступить к оказанию услуг по уборке в полном объеме, предусмотренном контрактом.

27.08.2026 Заказчиком было подготовлено уведомление N 204, согласно которому условия контракта Обществом не исполняются. Заказчику регулярно поступают жалобы жителей на то, что в селе стало грязно, урны полные мусора. Мусор находится везде: около урн, на детских площадках, вокруг лавочек, на пешеходных дорожках. Исполнитель на звонки не отвечает. Обратной связи от Исполнителя о причинах неисполнения контракта нет. Заказчик направил Обществу 3 претензии с предложением приступить к выполнению обязательств. Ответа на претензии получено не было. У Заказчика сформировалось представление о незаинтересованности Общества в исполнении обязательств по контракту.

В случае отсутствия работ по оказанию услуг по уборке общественной территории села Чернореченский ручным способом в кратчайшие сроки Заказчик намерен принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 6.2 контракта.

Ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общие положения о подряде (ст. 702 - 729) и положения о бытовом подряде (ст. 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст. 779 - 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Учитывая изложенное, в связи с ненадлежащим выполнением обязанной стороной обусловленных контрактом обязательств, 14.09.2026 Чернореченским территориальным управлением Администрации Ивановского муниципального округа было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 14.09.2026 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. 14.09.2026 указанное решение получено

Исполнителем.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, устранено не было.

Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 25.09.2026.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

25.09.2026 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Письменных возражений от ООО "К" в адрес Ивановского УФАС России на обращение Чернореченского территориального управления Администрации Ивановского муниципального округа о включении сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не поступало. На заседание Комиссии Ивановского УФАС России Исполнитель представителей не направил.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Подрядчика при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Подрядчика.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Исполнителем условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательства объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств Исполнитель не представил, всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению контракта не принял. Доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта Исполнителем было связано с действиями Заказчика, не представлено.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Исполнитель, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе,

Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Чернореченским территориальным управлением Администрации Ивановского муниципального округа в отношении ООО "К" (ИНН: <...>; <...>), генерального директора Общества - Б. (ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по уборке общественной территории села Чернореченский ручным способом (реестровый номер контракта 3370003490026000009) вследствие существенного нарушения Исполнителем условий контракта, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.