Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 25.03.2025 N 089/10/104-244/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

врио руководителя управления, начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

При участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заказчика - представителей по доверенности;

от Исполнителя-представителя по доверенности,

рассмотрев обращение Заказчика МБОУ "С" п.г.т. Уренгой по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 045 от 03.03.2025 на оказание услуг профессиональной физической охраны объектов (Выставление круглосуточного поста охраны), цена контракта 2 523 053,36 рублей, (извещение 0190300001325000045), с ООО "ЧОП Б.", и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),.

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта следует, что 03.03.2025 между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "С", именуемым в дальнейшем "Заказчик" и обществом с ограниченной ответственностью "Ч", именуемым в дальнейшем "Исполнитель" был заключен контракт N 045 (Протокол от 19.02.2025 N 0190300001325000045-2-1 на услуги профессиональной физической охраны объектов (Выставление круглосуточного поста охраны) (далее - Контракт).

В соответствии с ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В ходе исполнения Контракта Заказчиком установлено, что Исполнитель перестал соответствовать установленным Извещением об электронном аукционе требованиям к участникам закупки: сведения об ООО "Ч" 27.02.2025 включены в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнитель на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 20.03.2025 N ММ/1104/25, представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-244/2025 из которых следует следующее.

03.03.2025 между МБОУ "С" п.г.т. Уренгой и Исполнителем заключен муниципальный контракт N 045 на оказание услуг профессиональной физической охраны объектов.

Срок исполнения контракта: по 31.12.2025.

Пунктом 2.1.3 Контракта Заказчик обязался предоставить Заказчику в течение 1 рабочего дня после заключения Контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов.

В соответствии с п. 2.1.6 Контракта Исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее, чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

Разделом 9 контракта Сторонами согласован порядок урегулирования споров.

Согласно п. 9.2 Контракта в отношении всех претензий, направляемых по настоящему контракту, Сторона, к которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения.

26.02.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика по электронной почте для согласования должностную инструкцию охранника на объекте охраны.

04.03.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил список сотрудников.

04.03.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (Исх. N 117/01-11) о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту, а именно отсутствии личных документов на сотрудников охраны, а также решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано, что ООО "Ч" на стадии исполнения Контракта включено в реестр недобросовестных поставщиков.

11.03.2025 в ответ на указанную претензию Исполнителем направлены удостоверения сотрудников охраны.

04.03.2025 в адрес Заказчика посредством ЕИС Исполнителем направлены возражения на односторонний отказ от Контракта, в котором Исполнитель указал, что внесение в реестр недобросовестных поставщиков на стадии исполнения Контракта не является основанием для принятия Решения об одностороннем исполнении Контракта.

Решение Заказчиком не отозвано, каких-либо пояснений относительно позиции Исполнителя, изложенной последним в возражениях на Решение, Заказчиком не предоставлено.

18.03.2025 в ответе на письмо Заказчика N 136 от 17.03.2025 Исполнитель повторно указал Заказчику, что Решение, необоснованно принятое Заказчиком, последним не отменено и просил отменить Решение.

Ответ на данное письмо Заказчиком не предоставлен.

Ввиду изложенного, ООО "Ч" считает принятое решение незаконным, принятым при нарушении требований Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.4 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказ Стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

03.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен муниципальный контракт N 045.

04.03.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.03.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 17.03.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Исполнителем по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено следующее

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 44-ФЗ Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 03.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт, в ходе исполнения Контракта Заказчику стало известно, что 27.02.2025 об ООО "Ч" размещена запись в реестре недобросовестных поставщиков, 04.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия обращает внимание также, что на этапе заключения договора ООО "Ч" соответствовало требованиям Закона о контрактной системе. ООО "Ч" было включено в реестр недобросовестных поставщиков 27.02.2025.

Комиссией отмечает, что расторжение контракта с исполнителем на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в ходе исполнения контракта Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, не является основанием для включения информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку такие обстоятельства не связаны с существенным нарушением подрядчиком условий контракта, в том числе с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Также Комиссия установила, что в ЕИС отсутствуют претензии Заказчика, направленные в адрес Исполнителя в связи с ненадлежащим исполнением им обязательств по Контракту.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что при исполнении контракта Исполнителем были нарушены существенные условия Контракта.

Учитывая, что из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не следует, что Поставщик нарушил существенные условия контракта, а также тот факт, что решение принято Заказчиком на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона, Комиссия приходит к выводу, что Решение, принятое Заказчиком, не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением ООО "Ч" обязательств по Контракту, в связи с чем Комиссия не усматривает оснований для включения сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

Аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 09.01.2025 N 28/289/25.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ООО "Ч", представленную Заказчиком - МБОУ "С" п.г.т. Уренгой по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 045 от 03.03.2025 на оказание услуг профессиональной физической охраны объектов (Выставление круглосуточного поста охраны), цена контракта 2 523 053,36 рублей, (извещение 0190300001325000045), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.