Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 25.03.2025 N 089/10/104-242/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>,

<...>,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "У" по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 4/1-У от 23.12.2024 на выполнение работ по содержанию общественной территории пгт. Уренгой Сквер "Солнечный", цена контракта 5 693 634,20 рублей, (извещение 0190300001324001227), с ИП А.К.Р. (ИНН:<...>) (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. (вхд. N 1032/25 от 04.02.2025).

Из Решения Заказчика об одностороннем отказе муниципального казенного учреждения "У" от исполнения контракта от 23.12.2024 г. N 4/1-У, (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе) следует, что 23.12.2024 стороны заключили муниципальный контракт N 4/1-У, предметом которого является - "Выполнение работ по содержанию общественной территории пгт. Уренгой Сквер "Солнечный, (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.2. настоящего контракта - срок выполнения работ: с 01 01.2025 г. по 31.12.2025.

На 03.03.2025 Подрядчиком работы выполнены не в полном объеме и ненадлежащего качества, а именно:

- не осуществлена расчистка (обметание) от снега с поверхностей МАФ: скамей по территории, скамей с подсветкой по периметру Сквера, арт-объектов, урн и осветительных приборов (прожекторов);

- не в полном объеме и некачественно осуществлена расчистка центральной части территории Сквера от снега. На дорожках к арт-объектам и дорожках по периметру Сквера высота образовавшегося снежного покрова (уплотненного) и снежных заносов достигла более 70 см;

- на территории сквера наблюдается складирование снежных валов высотой более 1 м и диаметром более 2 м;

- ежедневно Техническим заданием предусмотрен сбор и вывоз мусора в специально отведенные места (ежедневно), данное условие не выполняется, очистка урн от мусора и снега не производится.

- не устранены нарушения, указанные в акте N 9 от 19.02.2025 г. (претензия N 112/УХ от 21.02.2025) - ремонт поврежденной деревянной скамьи не осуществлен, не осуществлен ремонт светодиодной подсветки скамьи, металлического навесного щита, блоков питания и автоматического выключателя, также не осуществлен ремонт брусчатки.

Заказчик неоднократно требовал устранения выявленных замечаний, направлял претензии:

- N 35/УХ от 20.01.2025 г. уведомление о незамедлительном устранении выявленных замечаний.

- N 66/УХ от 24.01.2025 г., о том, что Подрядчик выполняет работы не в полном объеме и ненадлежащего качества.

- N 111/УХ от 21.02.2025 г., о том, что Подрядчик выполняет работы не в полном объеме и ненадлежащего качества.

- N 112/УХ от 21.02.2025, о нанесении ущерба Заказчику (при выполнении работ Подрядчик повредил деревянную скамью, светодиодную подсветку, навесной щит, блок питания, брусчатку).

- N 114/УХ от 24.02.2025 г., о том, что Подрядчик выполняет работы не в полном объеме и ненадлежащего качества.

Штрафы по вышеуказанным претензиям Подрядчиком не оплачены, замечания Заказчика Подрядчиком не устранены.

Основанием для одностороннего расторжения контракта, согласно п. 12.3.1. является, в том числе, не устранение Подрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные Заказчиком.

Согласно п.З ст. 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Процедура расторжения настоящего контракта осуществляется в соответствии с ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе.

В связи с вышеизложенным на основании п. 12.3.1 Контракта, на основании пункта 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 20.03.2025 N ММ/1106/25, представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-242/2025.

Из объяснения следует, что Подрядчик приступил к работам с 01 января 2025 года с 07.00 утра. При приемке объекта высота снежного покрова составляла более_____ сантиметров, т.е. объект изначально принимался подрядчиком в неудовлетворительном состоянии. Ежедневно на объекте выполняли работы не менее 3 человек, незамедлительно выполнялись работы по очистке территории от снега. Подрядчик оперативно реагировал и выполнял указания Заказчика, и договорные обязательства. Необходимо учесть тот фактор, что Крайний Север является территорией холодных снежных массивов, норма выпада снега намного выше и чаще, нежели в других регионах страны, однако несмотря на это, Подрядчик добросовестно исполнял свои обязанности, и имел заинтересованность в качественном выполнении принятых на себя обязательств.

Так же Подрядчик отметил и предъявил копию переписки с представителем заказчика, свидетельствующую о добросовестном поведении Подрядчика. Из данной переписки видно, что все замечания представителя Заказчика являются субъективными и не могут учитываться как какие-то нарушения исполнения контракта.

По мнению Подрядчика, в данном случае нет какого-либо существенного нарушения условий контракта со стороны Подрядчика. Так же необходимо учитывать личность подрядчика, награждавшегося Администрацией МО г. Новый Уренгой благодарственным письмом (предъявлено в материалы дела) и его объем работ оказываемых по множеству муниципальных контрактов на территории МО г. Новый Уренгой (при необходимости будут предоставлены).

На основании изложенного, Подрядчик просил не включать информацию в реестр недобросовестных поставщиков, (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

23.12.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт.

04.03.2025 принято Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.03.2025 информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 17.03.2025.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Из материалов дела следует, что Контракт был заключен 23.12.2024. Предметом Контракта является выполнение работ по содержанию общественной территории пгт.Уренгой Сквер "Солнечный", согласно Технического задания Заказчика (Приложение N 1 к муниципальному контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях настоящего контракта.

Согласно п. 2.1 Контракта, срок выполнения работ: с 01.01.2025 по 31.12.2025. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 04.03.2025.

Подрядчик не отказывался от исполнения Контракта, оказывая услуги, пытался всевозможными силами выполнять обязанности по контракту, что не опровергается Заказчиком.

Комиссией управления установлена причина расторжения контракта: Подрядчиком работы выполнены не в полном объеме и ненадлежащего качества, п. 12.3.1 муниципального контракта, п. 3 ст. 723 ГК РФ.

Вместе с тем, Акты о нарушении условий Контракта Заказчиком с участием Подрядчика не составлены.

В рассматриваемом случае Комиссия считает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика были направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

На случай ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта законодательством о контрактной системе и положениями контракта предусмотрено применение к Подрядчику гражданско-правовых санкций в виде взыскания штрафов, пени, убытков, отказа в оплате по контракту, что является достаточной стимулирующей мерой для восстановления нарушенных прав и законных интересов Заказчика.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ИП А.К.., представленную МКУ "У" по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 4/1-У от 23.12.2024 на выполнение работ по содержанию общественной территории пгт. Уренгой Сквер "Солнечный", цена контракта 5 693 634,20 рублей, (извещение 0190300001324001227), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.