Решение Ульяновское УФАС России от 25.03.2025 N 073/10/104-187/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного учреждения здравоохранения "Г" (далее - ГУЗ "Г", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 142-24 от 19.09.2024 на выполнение работ по Текущему ремонту помещений 3-го этажа ГУЗ "Г" по адресу: <...> (ЭА N 0168500000624004133),

Вх. N 1551-ЭП/25 от 18.03.2025 (размещено в ЕИС - 18.03.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "Г" о включении сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 142-24 от 19.09.2024.

Вх. N 1653-ЭП/25 от 21.03.2025 и вх. N 1705-ЭП/25 от 24.03.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Б" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Подрядчиком были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по контракту. ООО "Б" не уклонялось от исполнения контракта, является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов; заказчик игнорирует обращения подрядчика о согласовании процедур приемки выполненных работ, в связи с чем общество просит не включать информацию об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 1664-ЭП/25 от 21.03.2025 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ "Г" поступили запрашиваемые сведения (хронология, переписка в рамках исполнения контракта).

На заседании Комиссии 24.03.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержал доводы обращения, представитель подрядчика поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 25.03.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

19.09.2024 между ГУЗ "Г" и ООО "Б" был заключен контракт N 142-24 на выполнение работ по Текущему ремонту помещений 3-го этажа ГУЗ "Г" по адресу: <...>, с учетом дополнительного соглашения N 1 от 28.11.2024 (далее - Контракт) (цена контракта - 9 691 312,17 руб.).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по Текущему ремонту помещений 3-го этажа ГУЗ "Г" по адресу: <...> (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта объем Работ определяется локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 3.1 Контракта установлен срок выполнения работ: с момента заключения Контракта по 30.11.2024 г.

Подпунктом "б" пункта 8.9. Контракта предусмотрено, что после подписания членами приемочной комиссии документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе.

Акты освидетельствования скрытых работ N 1 от 21.09.2024, N 2 от 22.09.2024, N 3 от 26.09.2024, N 4 от 27.09.2024, N 5 от 01.10.2024, N 6 от 02.10.2024, N 7 от 10.10.2024, N 8 от 14.10.2024, N 9 от 17.10.2024, N 10 от 19.10.2024, N 11 от 29.11.2024, а также акты освидетельствования работ N 12 от 27.10.2024, N 13 от 29.10.2024 подтверждают факт выполнения строительных, малярных и демонтажных работ.

25.10.2024 ООО "Б" в письме (исх. N 9) сообщило заказчику о том, что на 21.10.2024 предоставленные для ремонта помещения отремонтированы согласно сметного расчета, просило определить сроки предоставления дополнительных помещений для ремонта.

30.11.2024 подрядчиком в ЕИС был размещен акт выполненных работ N 1 на сумму 9 691 312,17 руб., из которых заказчик принял работы на сумму 5 325 948,30 руб. В указанном документе отражено, что работы выполнены в полном объеме.

04.12.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлены письма, содержащие просьбу проинформировать заказчика о лицах, осуществляющих ремонтные работы на территории учреждения, а также о предоставлении исполнительной документации.

10.12.2024 заказчиком в адрес ООО "Б" направлена претензия, содержащая просьбу устранить недостатки в срок до 20.12.2024, а также составлен мотивированный отказ от подписания акта приемки N 1 от 10.12.2024, который размещен в ЕИС.

10.12.2024 подрядчик направил ответ на претензию.

27.11.2024, 23.12.2024, 27.12.2024 заказчиком в адрес ООО "Б" направлены претензии, содержащая просьбу устранить недостатки.

Согласно акту экспертного исследования N НЕЗ ОГК 361/12-24 от 25.12.2024, результаты выполненных работ по текущему ремонту помещений 3-го этажа ГУЗ "Г" частично не соответствуют условиям Контракта и локальному сметному расчету.

28.12.2024 подрядчик заказчиком в ЕИС уточнения по акту выполненных работ с указанием на устранение нарушений, в приемке которого 24.01.2025 заказчиком также было отказано.

10.01.2025 заказчик в адрес ООО "Б" направил письмо, в котором указывалось, что на 10.01.2025 к выполнению работ по восстановлению системы АПС и СОУЭ в помещениях 3 этажа ГУЗ "Г" не приступили.

12.01.2025 ООО "Б" проинформировало заказчика об устранении недостатков с 13.01.2025 и просило обеспечить доступ в помещения, в которых необходимо проводить работы.

29.01.2025 составлен акт приемки выполненных работ по Контракту, в котором отражены выявленные при осмотре недостатки, подлежащие устранению.

07.02.2025 ООО "Б" проинформировало заказчика об устранении ранее выявленных нарушений и просило организовать приемку выполненных работ.

13.02.2025 ООО "Б" направило заказчику пакет исполнительной документации по Контракту с исправлениями.

Согласно акту от 18.02.2025 приемки выполненных работ по контракту N 142/24 от 19.09.2024, приемочной комиссией заказчика, в соответствии с положениями пункта 8.9. Контракта в результате комиссионного осмотра подтверждено устранение недостатков и приняла решение принять работы по Текущему ремонту помещений 3-го этажа ГУЗ "Г" по адресу: <...>.

25.02.2025 составлен акт осмотра потолочного покрытия 3 этажа, согласно которому установлено его провисание.

26.02.2025 заказчиком в адрес ООО "Б" направлена претензия, содержащая требование устранить провисание потолочного покрытия 3 этажа ГУЗ "Г".

26.02.2025, 06.03.2025, 10.03.2025 ООО "Б" информировало заказчика об осмотре экспертами помещений 3-го этажа ГУЗ "Г" по адресу: <...>.

10.03.2025, 11.03.2025 заказчик ответил, что в очередном осмотре необходимости нет.

Согласно информации, отраженной в пояснениях ООО "Б", а также в письме юридического лица от 07.03.2025 N 9 провисание потолочного покрытия устранено 27.02.2025; все недостатки, указанные в Экспертизе устранены в связи с чем подрядчиком 13.03.2025 в ЕИС размещены акты на оставшиеся работы.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 14.2 и 14.3 Контракта, заключенного между ГУЗ "Г" и ООО "Б", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

05.03.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 05.03.2025 в 13 час. 24 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "Б" о принятом заказчиком решении является 05.03.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 17.03.2025.

10.03.2025 ООО "Б" информировало заказчика об осмотре экспертами помещений 3-го этажа ГУЗ "Г" по адресу: <...>.

10.03.2025, 11.03.2025 заказчик ответил, что в очередном осмотре необходимости нет.

Согласно информации, отраженной в пояснениях ООО "Б", а также в письме юридического лица от 07.03.2025 N 9 провисание потолочного покрытия устранено 27.02.2025; все недостатки, указанные в Экспертизе устранены в связи с чем подрядчиком 13.03.2025 в ЕИС размещены акты на оставшиеся работы.

17.03.2025 в мотивированном отказе заказчик указал отступления и недостатки, допущенные ООО "Б" при осуществлении текущего ремонта помещений 3-го этажа ГУЗ "Г" по адресу: <...>, в связи с чем отказывает в оплате работ, а также направляет требование об уплате пени за неисполнение Контракта.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока соглашение по вопросу устранения недостатков сторонами не достигнуто, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 18.03.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ООО "Б" в части уклонения от исполнения контракта.

Поставщиком приняты все возможные меры, направленные на своевременное и полное исполнение контракта (работы велись на протяжении всего срока исполнения контракта, большая часть работ выполнена, что подтверждается актом от 18.02.2025 приемки выполненных работ по контракту N 142/24 от 19.09.2024, в результате комиссионного осмотра приемочная комиссия подтвердила устранение недостатков и приняла решение принять работы контракту; недостатки по требованию заказчика устранялись, что подтверждается фотоотчетом по устранению провисания потолка).

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ООО "Б" направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "Б" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.