Решение Алтайское УФАС России от 25.03.2025 N 022/10/104-470/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от Заказчика - Управление Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности - П.;

от ООО "В" не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение заказчика - Управление Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности о включении сведений об ООО "В" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 8292/2024 от 16.12.2024 закупки N 0817200000324018292 "Оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на 2025 год", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Управление Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности о включении сведений об ООО "В" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 8292/2024 от 16.12.2024 закупки N 0817200000324018292 "Оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на 2025 год".

Представитель Заказчика предоставил письменные пояснения, в которых указал, что 16.12.2024 между управлением Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности и ООО "В" (далее Исполнитель) заключен Государственный контракт N 8292/2024 на оказание услуги по подписке и доставке периодических печатных изданий на 2025 год (далее - контракт).

Разделом 4 контракта предусмотрено, что Исполнитель приступает к оказанию услуги с "01" января 2025 г.

Исполнитель к оказанию услуг, предусмотренных Контрактом, не приступил, ни одного периодического печатного издания, указанного в пункте 2 Приложения N 1 к контракту, в адрес Заказчика не предоставил.

20.02.2025 Исполнителю посредством ЕИС и на электронную почту Исполнителя (borisklyakin@yandex.ru) была направлена претензия N 44/П/511, ответ в адрес Заказчика не поступал.

05.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 44/ПА/680 и направлено Исполнителю через ЕИС.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика письменные объяснения по факту нарушения условий контракта от ООО "В" в УФАС по Алтайскому краю не поступили.

Изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

20.11.2024 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000324018292 между управлением Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности и ООО "В" был заключен контракт N 8292/2024 на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на 2025 год (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется собственными силами своевременно оказать на условиях Контракта услуги по подписке и доставке периодических печатных изданий на 2025 год (далее - "услуга"), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

В соответствии с п. 2.1 контракта цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, не может изменяться в ходе исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Цена Контракта составляет 73 664 (Семьдесят три тысячи шестьсот шестьдесят четыре) рубля 16 копеек, включая налог на добавленную стоимость (10%): 6 696 (Шесть тысяч шестьсот девяносто шесть) рублей 74 копейки.

Цена единицы услуги указана в Спецификации (Приложение N 2).

Согласно п. 4.1 и п. 4.2 контракта услуга оказывается до "31" декабря 2025 года (включительно).

Исполнитель приступает к оказанию услуги с "01" января 2025 г.

Согласно п. 5.1 контракта приемка оказанной услуги на соответствие требованиям, установленным в Контракте, осуществляется ежемесячно.

Пункт 5.2 контракта Исполнитель в день окончания оказания услуги направляет в адрес Заказчика извещение (уведомление) о готовности услуги к сдаче, документ о приемке, составленный по форме, с учетом положений пункта 5.4 Контракта. В случае неисполнения Исполнителем указанной обязанности Заказчик вправе приостановить приемку услуги.

В соответствии с п. 10.1 - 10.3 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает услугу настолько медленно, что завершение оказания услуги к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

во время оказания услуги стало очевидным, что она не будет оказана надлежащим образом, и Исполнитель не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в услуге от условий Контракта или иные недостатки услуги в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией по контролю в сфере закупок было установлено, что Исполнитель не приступил к исполнению Контракта

В связи с неисполнением требований Контракта, Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия N 44/П/511 от 20.02.2025 с требованием в срок до 28.02.2025 приступить к исполнению услуг. Ответ на данную претензию в адрес Заказчика не поступал.

05.03.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по основаниям п. 10.2 контракта "Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает услугу настолько медленно, что завершение оказания услуги к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным".

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 05.03.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 16.02.2025 г.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства поставки товара по условиям контракта на 28.02.2025 г.

Письменные объяснения по факту неисполнения контракта, иные документы, свидетельствующие об исполнении обязательств по контракту ООО "В" в УФАС по Алтайскому краю не представило, участие в рассмотрении обращения Заказчика не приняло.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Поскольку Поставщиком неоднократно были нарушены сроки оказания услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий, услуги не оказаны в полном объеме, Поставщик считается не исполнившим обязательства, предусмотренные контрактом.

Комиссия установила, что в ЕИС содержится 4 записи о включении сведений об ООО "В", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "В" (ИНН <...>; КПП: <...>; <...>), его учредителе, генеральном директоре - К.Б. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0817200000324018292 "Оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на 2025 год" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.