Решение Забайкальское УФАС России от 25.03.2025 N 32

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. - руководителя управления; членов комиссии: Е. главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок, О. ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, рассмотрев поступившее 18.03.2025 обращение муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Ц" администрации муниципального района "Читинский район" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП П. (ИНН <...>, ЕРУЗ 24032826) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на приобретение, доставку и монтаж котельного оборудования (00008341-ЗквЭФ) от 21.08.2024 N 13/2024 (ИКЗ N РНП-75-32

об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков 3752401641024000024 243752401641075240100100190012521244, реестровый номер контракта N 3752401641024000024), при участии представителей заказчика - Р. (доверенность от 25.03.2025 б/н), поставщика - М. (доверенность от 17.03.2025 б/н),

18.03.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 21.08.2024 нна приобретение, доставку и монтаж котельного оборудования (00008341-ЗквЭФ) (ИКЗ 3752401641024000024 243752401641075240100100190012521244, реестровый номер контракта N 3752401641024000024).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение поставщиком принятых на себя обязательств. Товар в соответствии с условиями контракта не поставлен.

На заседании Комиссии, а так исполненияРЕШЕНИЕ же в решении об одностороннем отказе от контракта представитель заказчика пояснила, что контракт расторгнут ввиду не поставки предпринимателем котельного оборудования.

Переписка сторон отсутствует, за исключением одного письма, которое поступило 26.02.2025, в котором предприниматель просила продлить срок исполнения контракта, поскольку оборудование от завода-изготовителя поступило в г. Чита только в феврале 2025 года.

Заказчик просит внести ИП П. (Н.) в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку ею не выполнены обязательства по контракту.

Представитель поставщика на заседании Комиссии, пояснил следующее.

"21.08.2024 между ИП П. (Н.) и Муниципальным бюджетным учреждением "Ц" администрации муниципального района "Читинский район" заключен контракт N 13/2024 на приобретение, доставку и монтаж котельного оборудования.

22.08.2024 предприниматель заключила договор поставки N 35/24 котла с ООО "Т".

20.10.2024 ООО "Т" направило в адрес предпринимателя информационное письмо, об увеличении срока поставки оборудования, поскольку оно является нестандартным и изготавливается только под заказ, и требует задействования сторонних проектных организаций и дополнительного производственного процесса.

25.12.2024 оборудование оплачено ООО "Т" (п/п 54 от 25.12.2025).

В настоящее время оборудование находится на хранении на складе по адресу г. Чита, ул. Олимпийская.

26.02.2025 после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предприниматель направила заказчику письмо, в котором просила продлить срок исполнения контракта, поскольку оборудование от завода-изготовителя поступило в г. Читу только в феврале 2025 года.

Поскольку Н. приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту, представитель предпринимателя просит не включать ее в РНП, поскольку в действиях поставщика нет недобросовестности. За период деятельности предпринимателем добросовестно исполнено несколько контрактов без каких либо претензий со стороны Заказчика.

Представлено свидетельство о заключении о брака, из которого установлено, что Попова Мария Владимировна, изменила фамилию на Н., в связи с заключением брака.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой, согласно сведений ЕИС установлено следующее.

21.08.2024 между ИП П. (Н.) и Муниципальным бюджетным учреждением "Ц" администрации муниципального района "Читинский район" заключен контракт N 12/2024 на приобретение, доставку и монтаж котельного оборудования (ИКЗ 3752401641024000024 243752401641075240100100190012521244, реестровый номер контракта N 3752401641024000024).

Согласно условиям заключенного контракта:

"1.1 Предметом Контракта является приобретение, доставка и монтаж котельного оборудования (далее - Товар) для нужд Заказчика в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок поставки такого вида Товара, устанавливающих требования к качеству такого вида Товара, в соответствии с условиями Контракта.

1.3. Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям качества и безопасности товаров в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида

Товара, что должно подтверждаться соответствующими документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поставляемый Товар должен быть новым Товаром, то есть Товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, отражающим все последние модификации конструкций и материалов. Товар не должен иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном использовании.

1.4. Поставка Товара осуществляется в течение срока, указанного в п. 3.6 Контракта, согласно техническому заданию (Приложение N 1).

2.1. Цена Контракта составляет 4 560 000.00 (Четыре миллиона пятьсот шестьдесят тысяч рублей 00 копеек) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.1. Поставка, установка, монтаж, подключение, пусконаладочные работы Товара осуществляется силами и средствами Поставщика по адресу: <...>, котельная сельского поселения "К". Доставка осуществляется поставщиком до места.

3.2. Срок поставки товара, выполнения работ: начало - в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта, окончание - не позднее 15.09.2024 года.

3.3. Доставка Товара до места передачи Товара производится силами и средствами Поставщика.

9.1. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами, а при заключении

Контракта по результатам проведения электронной процедуры - в соответствии с положениями статьи 51 Закона о контрактной системе.

9.2. Контракт действует до "31" декабря 2024 г. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также от ответственности за нарушение условий Контракта.

9.3. Изменение существенных условий настоящего Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ.

9.3.1 Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом N 44-ФЗ.

9.3.2 В случае нарушения срока исполнения, предусмотренного п. п. 1.2 настоящего Контракта более чем на 5 календарных дней, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и в соответствии с положениями частей 8 - 18 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Контракт может быть расторгнут:

по соглашению Сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно сведений ЕИС, 14.02.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС 15.02.2025.

26.02.2025 предприниматель направила заказчику письмо, в котором просила продлить срок исполнения контракта, поскольку оборудование от завода-изготовителя поступило в г. Читу только в феврале 2025 года.

По техническим причинам, не зависящим от заказчика (приложена переписка с ЕИС), решение получено поставщиком 04.03.2025.

17.03.2025 решение заказчика вступило в силу, контракт расторгнут, заказчиком информация размещена в ЕИС.

Рассмотрев представленные документы и объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть Согласно пункту 2 статьи 450 изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора

Кодексом, другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2. контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с принятием сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано ранее, между сторонами заключен муниципальный контракт на поставку котельного оборудования.

Сторонами направлены возражения по расторжению контракта, с приложением документов, в обоснование своих доводов.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта поставки товара, выполнения работ, необходимости его приемки и обстоятельств, связанных с качеством поставляемого товара по контракту, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.02.2025 заказчиком принято решение. Размещено в ЕИС 15.02.2025.

04.03.2025 по не зависящим от заказчика техническим причинам (приложена переписка с ЕИС), решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено поставщиком.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 17.03.2025.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный

Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а)выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в)поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупке, ИП П. (Н.) тем самым возложила на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение Закона требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Комиссией установлено, что заказчиком требования об оплате штрафных санкций, в период исполнения контракта не выставлялись, претензии не направлялись, переписка не велась.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Комиссий Забайкальского УФАС России установлено:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, не выявлены;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (товар в соответствии с условиями заключенного контракта не поставлен).

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (заключен договор поставки оборудования, товар оплачен).

По мнению комиссии Забайкальского УФАС России, включение ИП П. (Н.) в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, Закона так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий. Принимая решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан факт осуществления последним каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от исполнение контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Из представленных сторонами документов и пояснений в ходе проведения комиссии не установлено, что нарушение условий контракта стало следствием виновного бездействия поставщика. Указанное Комиссия соотносит, как принятие мер предпринимателем для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия поставщика направлены на умышленное несоблюдение условий заключенного контракта.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта, и без установления намерения у участника закупки не исполнять данный контракт.

На основании изложенного выше, Комиссией не выявлено безусловных фактов подтверждающих злостность, недобросовестность поставщика, умышленное уклонение общества от исполнения контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "Ц" администрации муниципального района "Читинский район" в отношении ИП П. (ИНН <...>, ЕРУЗ <...>) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на приобретение, доставку и монтаж котельного оборудования (00008341-ЗквЭФ) от 21.08.2024 N 13/2024 (ИКЗ 3752401641024000024 243752401641075240100100190012521244, реестровый номер контракта N 3752401641024000024), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.