Решение Оренбургское УФАС России от 25.03.2025 N 056/10/104-349/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 164/25 от 21.03.2025 Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:

в отсутствие сторон, о дате, времени и месте рассмотрения извещены, каких-либо ходатайств не заявлено,

рассмотрев обращение МКУ "Х" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Н. (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 08.2024 от 14.08.2024 на выполнение услуги по восстановительному ремонту автомобиля марки LADA модели Vesta,

18.03.2025 в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 2778/25 от 18.03.2025) МКУ "Х" (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ИП Н. (далее - ИП, Исполнитель) (ИНН: <...>) в связи с расторжением договора на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения договора N 08.2024 от 14.08.2024 на выполнение услуги по восстановительному ремонту автомобиля марки LADA модели Vesta (далее - Договор).

Из обращения Заказчика следует, что в сроки, определенные п. 2.3 Договора, Исполнитель к оказанию услуг по восстановительному ремонту автомобиля не приступил. В этой связи Заказчиком 23.12.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, установила следующее.

14.08.2024 между МКУ "Х" и ИП Н. заключен договор N 08.2024 на оказание услуг по восстановительному ремонту автомобиля марки Lada модели Vesta на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1.1 Договора Исполнитель в течение срока действия Договора обязуется оказать Заказчику услуги по восстановительному ремонту (далее - Услуги) направленного Заказчиком автомобиля марки Lada модели Vesta, государственный регистрационный знак <...>, двигатель <...>, паспорт <...> N <...>, год выпуска 2020 (далее - "автомобиль"), а Заказчик обязуется принимать оказанные Исполнителем услуги и оплачивать их.

В соответствии с п. 2.2 Договора общие требования к оказанию Услуг, объем Услуг установлены Экспертным заключением (Приложение N 1 к настоящему Договору).

Согласно п 2.3 Договора срок оказания Услуг составляет 60 (Шестьдесят) календарных дней с даты заключения Договора.

Разделом 3 Договора определены права и обязанности сторон:

3.1. Заказчик обязуется:

3.1.1. По факту оказания Услуг в полном объеме осуществить приемку Услуг в течение не более 20 (двадцати) рабочих дней с даты получения от Исполнителя документа о приемке, а в случае ненадлежащего оказания Услуг Исполнителем составить мотивированный отказ от принятия оказанных Услуг.

3.1.2. Осуществлять контроль за оказанием Услуг по настоящему Договору.

3.1.3. Оплатить Исполнителю оказанные Услуги в порядке, установленном настоящим Договором.

3.2. Заказчик вправе:

3.2.1. Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе оказываемых Услуг.

3.2.2. Ссылаться на недостатки оказываемых Услуг, в том числе в части объема оказанных Услуг.

3.3. Исполнитель обязуется:

3.3.1. Оказать Услуги в объеме и в срок, предусмотренные настоящим Договором, и сдать Услугу Заказчику в состоянии, соответствующем требованиям настоящего Договора.

3.3.2. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения обязательств по настоящему Договору, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Договора.

3.3.3. Своими силами и за свой счет, в срок, определенный Заказчиком, устранять допущенные недостатки в оказанной Услуге или иные отступления от условий Договора.

3.3.4. Выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Договором.

3.4. Исполнитель вправе:

3.4.1. Требовать своевременной приемки оказанных Услуг в соответствии с условиями Договора.

3.4.2. Требовать своевременной оплаты оказанных Услуг в соответствии с условиями Договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 7.2 Договора Настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Принимая решение от 23.12.2024 об одностороннем отказе от исполнения Договора, Заказчик указал на неисполнение ИП обязательств по Договору.

В материалы дела представлено письмо ИП Н. от 11.11.2024, согласно которому при детальном осмотре Исполнителем были выявлены неисправности его узлов и агрегатов, не отраженных в экспертном заключении, и при устранении которых невозможно произвести восстановительный ремонт. ИП просил согласовать дополнительный перечень работ и запасных частей, необходимых для оказания услуг по качественному восстановительному ремонту автомобиля. К письму был приложен заказ-наряд N ЗН_038154 от 21.10.2024 на сумму 531 400,00 рублей.

Из материалов дела следует, что Заказчиком в адрес Исполнителя направлены претензии от 11.11.2024, 15.11.2024, в соответствии с которыми на дату составления претензий ИП не оказаны услуги по восстановительному ремонту автомобиля. Кроме того, Заказчик сообщил о том, что заказ-наряд N ЗН_038154 от 21.10.2024 на сумму 531 400,00 рублей не соответствует предъявляемым требованиям. Также Исполнителю сообщено о необходимости в случае обнаружения скрытых недостатков привлечь специалиста или специализированную организацию для дачи соответствующего заключения.

В связи с неоказанием ИП Н. услуг по Договору Заказчиком направлено требование (б/н б/д) об уплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором, за период с 16.05.2024 по 24.06.2024, на сумму 61 685, 07 рублей.

Письмом от 06.01.2025 ИП сообщил о несогласии с вышеуказанным требованием и на основании ч. 3 ст. 716 ГК РФ просил считать договор N 08.2024 от 14.08.2024 расторгнутым Исполнителем в одностороннем порядке.

Из материалов дела следует, что 23.12.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения ИП Н. получено 29.01.2025.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Договора вступило в силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Принимая решение о подписании Договора для обеспечения муниципальных нужд, сторона несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется только имеющимися в материалах дела документами.

Учитывая, что обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий ИП Н., не выявлено, достаточных оснований для включения информации об Исполнителе в РНП в данном случае не имеется.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагает возможным сведения об ИП Н. в РНП не включать, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения МКУ "Х" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Н. (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 08.2024 от 14.08.2024 на выполнение услуги по восстановительному ремонту автомобиля марки LADA модели Vesta отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.