Решение Владимирское УФАС России от 25.03.2025 N 033/06/104-221/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - администрации Суздальского района Владимирской области о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "М" (адрес - 663319, <...>, ИНН/КПП <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по подготовке чертежей градостроительных планов на земельные участки, расположенные в Суздальской районе Владимирской области, в присутствии представителей заказчика - администрации Суздальского района Владимирской области ООО "М"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

18.03.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение администрации Суздальского района Владимирской области о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "М" (адрес - 663319, <...>, ИНН/КПП <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по подготовке чертежей градостроительных планов на земельные участки, расположенные в Суздальской районе Владимирской области (извещение N 0828300019825000002).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенного электронного аукциона между администрацией Суздальского района Владимирской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "М" (исполнитель) 11.02.2025 был заключен муниципальный контракт N 08283000198250000020001 на выполнение работ по подготовке чертежей градостроительных планов на земельные участки, расположенные в Суздальской районе Владимирской области.

В соответствии с пунктом 8 задания, являющегося приложением N 1 к контракту исполнитель обязан в течении 3 (трех) рабочих дней с момента направления заказчиком заявки подготовить и передать заказчику результат выполненных работ: чертеж ГПЗУ участка в 3 экземплярах на бумажной основе в цветном виде; чертеж ГПЗУ на электронном носителе (в том числе форматах PDF, XML, DWG).

13.02.2025, 17.02.2025, 25.02.2025 администрацией Суздальского района в адрес исполнителя были направлены перечни кадастровых номеров на земельные участки для выполнения работ по подготовке чертежей градостроительных планов в количестве 44 штук. Сроки выполнения работ, являющихся предметом контракта, истекли 18.02.2025, 20.02.2025 и 28.02.2025 соответственно.

Администрацией Суздальского района в адрес исполнителя с использованием ЕИС РФ в сфере закупок была направлена претензия от 25.02.2025 N УСА-01-27 о невыполнении работ в соответствии с условиями контракта.

В связи с бездействием ООО "М", на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 9.2.2.1.2 муниципального контракта администрацией Суздальского района 03.03.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракт в связи с существенным нарушением условий исполнения контракта со стороны исполнителя.

14.03.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, администрация Суздальского района Владимирской области просит включить сведения в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители ООО "М" по существу дела пояснили следующее.

Неисполнение контракта произошло по причине невыполнения заказчиком своих встречных обязательств, предусмотренных контрактом, а именно заказчиком не была предоставлена топографическая съемка заявленных участков, не предоставлена выписка ЕГРН при направлении заявок.

Вместе с тем, со своей стороны ООО "М" в полном объеме исполнил условия исполнения контракта (27.02.2025 по двум заявкам заказчика от 13.02.2025 и 17.02.2025 исполнителем были представлены чертежи), подготовил и предоставил заказчику результата работ в том виде, который позволил сделать объем предоставленной заказчиком информации.

В силу изложенного, представители ООО "М" просят отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2 муниципального контракта на выполнение работ по подготовке чертежей градостроительных планов на земельные участки, расположенные в Суздальской районе Владимирской области предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий исполнения контракта со стороны исполнителя.

Комиссией установлено, что 03.03.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны подрядчика (ООО "М") своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что, со стороны исполнителя (ООО "М") предпринимались меры, направленные на исполнение контракта (13.03.2025 в адрес заказчика со стороны ООО "М" направлены чертежи, подготовленные в процессе исполнения контракта; как следует из пояснений представителей ООО "М" ненадлежащее исполнение контракта обусловлено отсутствием у исполнителя необходимых для этого документов) Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "М" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - администрации Суздальского района Владимирской области о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "М" (адрес - 663319, <...>, ИНН/КПП <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.