Решение Псковское УФАС России от 25.03.2025 N 6/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Инспекция) в составе:

в связи истечением срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предписания по результатам рассмотрения жалобы на действия комиссии при подведении итогов электронного аукциона на выполнение работ по обустройству универсальной спортивной площадки в д. Лющик Бежаницкого района Псковской области (номер извещения: 0157600002625000006), которое содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, была проведена внеплановая документарная проверка.

Юридический адрес проверяемой организации:

182840, <...>

Почтовый адрес проверяемой организации:

182840, <...>

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с 17 марта 2025 года по 28 марта 2025 года..

Цель и задача проверки: проверка действий должностных лиц Администрации Бежаницкого муниципального округа при исполнении предписания по результатам рассмотрения жалобы на действия комиссии при подведении итогов электронного аукциона на выполнение работ по обустройству универсальной спортивной площадки в д. Лющик Бежаницкого района Псковской области (номер извещения: 0157600002625000006).

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

1. Документация электронного аукциона (номер извещения: 0157600002625000006), размещена в ЕИС 13.02.2025 12:18;

2. Решение и предписание по делу N 060/06/48-64/2025;

3. Письмо Администрации Бежаницкого муниципального округа исх. N 772 от 10.03.2025;

4. Пояснения Заказчика (вх. N 1321-ЭП/25 от 17.03.2025).

В ходе проведения проверки Инспекцией

13.02.2025 Администрацией Бежаницкого муниципального округа объявлен электронный аукцион на выполнение работ по обустройству универсальной спортивной площадки в д. Лющик Бежаницкого района Псковской области (номер извещения: 0157600002625000006).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 605 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 4 (четыре) заявки, все признаны несоответствующими. Аукцион признан несостоявшимся.

20.02.2025 (вх. N 885-ЭП/25) поступила жалобы от индивидуального предпринимателя ССВ.

Решением от 26.02.2025 жалоба индивидуального предпринимателя ССВ признана обоснованной. В действиях Заказчика и комиссии заказчика установлено нарушение п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 и ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1 и рассмотрении заявок участников закупки повторно, с учетом требований Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

При проведении внеплановой проверки установлено следующее нарушение Закона о контрактной системе:

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных статьей 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе является обязательным для исполнения лицами, которым выдано такое предписание.

Жалоба индивидуального предпринимателя ССВ на действия комиссии по осуществлению закупок при подведении итогов электронного аукциона на выполнение работ по обустройству универсальной спортивной площадки в д. Лющик Бежаницкого района Псковской области (номер извещения: 0157600002625000006) рассмотрена на заседании Комиссии Псковского УФАС 26.02.2025, по результатам рассмотрения вынесено решение и выдано предписание N 060/06/48-64/2025 от 26.02.2025.

Вынесенные антимонопольным органом решение и предписание размещены в единой информационной системе в сроки, регламентированные частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе (решение и предписание N 060/06/48-64/2025 от 26.02.2025 размещены - 26.02.2025).

Согласно выданному предписанию N 060/06/48-64/2025 от 26.02.2025 Комиссии по осуществлению закупок необходимо выполнить следующие действия:

1. Заказчику устранить нарушение Закона о контрактной системе, путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1 и рассмотрения заявок участников закупки повторно, с учетом требований Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

2. Заказчику в срок до 12 марта 2025 года сообщить в Управление об исполнении предписания.

При этом, в решении N 060/06/48-64/2025 от 26.02.2025 указано, что в извещении о закупке установлены соответствующие ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Из анализа заявок следует, что из четырех заявок, никто из участников закупки не указал номер реестровой записи из реестр российской промышленной продукции.

Поскольку отсутствовала совокупность условий, предусмотренных пп. а п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, признание несоответствующими заявок участников, не задекларировавших информацию о товаре, содержащемся в реестре промышленной продукции, является неправомерным.

Учитывая изложенное, действия Комиссии Заказчика, в части признания заявок с идентификационными номерами: 60, 61, 62, 63 несоответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика нарушают положения пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, а жалоба является обоснованной.

Вместе с тем, из содержания протокола подведения итогов электронного аукциона N ИАЭ2 от 04.03.2025 следует, что решение о допуске заявок комиссией по осуществлению закупок только в отношении заявки участника электронного аукциона с идентификационным номером 61. Заявки же участников закупки с идентификационными номерами 62,60,63 признаны не соответствующими требованиям извещения о закупке по пп. А п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 5 ч. 12 ст. 48: непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 чт. 43 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ, не представление информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара и предусмотренных подпунктами а-б пункта 3 Постановления N 1875.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок в нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание Псковского УФАС России не исполнено.

В соответствии с частью 25 статьи 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с допущенными нарушениями в действиях комиссии по осуществлению закупок усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений"

1. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 N ИЭА2 и рассмотрении заявок участников закупки повторно, с учетом требований Закона о контрактной системен, Постановления N 1875 и настоящего решения.

3. Материалы жалобы должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.