Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.03.2025 N РНП-78-483/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "Ц" (далее - Заказчик): П. по доверенности, К. по доверенности;

ООО "Р" (далее - Участник, Поставщик): Т. по доверенности, И. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 6041/25 от 19.03.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку мебели для нужд СПб ГБУ "Централизованная библиотечная система Приморского района Санкт-Петербурга" в 2024 году по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, (извещение N 0372200100424000052),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.09.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мебели для нужд СПб ГБУ "Централизованная библиотечная система Приморского района

Санкт-Петербурга" в 2024 году по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, (извещение N 0372200100424000052) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта -2 824 434,82 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Р"

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Р" заключен государственный контракт N 0372200100424000052 от 23.09.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 934 737,48 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае следующих существенных нарушений Поставщиком условий Контракта:

- задержка поставки товара более чем на 10 (десять) рабочих дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- если недопоставленный товар не поставлен по истечении срока, указанного в п. 4.1.2 Контракта;

- если Товар ненадлежащего качества не заменен по истечении срока, указанного в п. 4.1.3 Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Р".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку мебели для нужд СПб ГБУ "Ц" (далее - Товар) по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, (далее - Объект) единовременно в полном объеме в течение 30 рабочих дней, со дня следующего за днем заключения Контракта, в рабочее время Заказчика, по предварительному согласованию с Заказчиком (п. 1.1 Контракта).

Таким образом, датой окончания срока поставки Товара является 02.11.2024. Срок действия Контракта - 31.12.2024.

27.09.2024 Поставщик направил в адрес Заказчика уведомление о невозможности произвести замеры по причине проведения ремонтных работ на Объекте, сославшись на то, что представителю Поставщика провести замеры не представляется возможным, так как работы по отделке стен не завершены. Однако Поставщик не пояснил каким именно образом работы по отделке стен могли помешать ему осуществить замеры размеров требуемого к поставке Товара. К примеру, стойка ресепшен, предусмотренная Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту), не имеет строгой привязки к конкретным показателям размеров стен помещения, где она должна быть расположена. Ремонтные работы в помещении, где должна была быть размещена мебель (Товар), производились Заказчиком в соответствии с утвержденной технической документацией на производство ремонтных работ, в которой имеются конкретные характеристики размеров элементов отделки помещения. Заказчик предоставил Поставщику проектную документацию "Дизайн интерьеров". Также, по словам представителя Заказчика, он готов был предоставить по запросу Поставщика техническую документацию на отделочные работы, однако, такого запроса в адрес Заказчика со стороны Поставщика не поступало.

24.10.2024 Поставщик повторно направил в адрес Заказчика запрос, в котором просил сообщить сроки завершения строительных работ для проведения замеров Объекта до 01.11.2024.

В ответ на запрос Заказчик направил в адрес Поставщика письмо, согласно которому планируемая дата завершения строительных работ в здании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, - до 10.11.2024.

15.11.2024 Заказчик вызвал Поставщика на замер и неоднократно сообщил, что препятствий для совершения замеров и изготовления мебели (Товара) нет. Сам по себе факт производства ремонтных работ в помещении не может являться препятствием в производстве мебели, поскольку мебель производится на территории Поставщика.

22.11.2024 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию б/н о нарушении сроков поставки Товара с требованием сообщить о сроках поставки Товара.

02.12.2024 Заказчик направил в адрес Поставщика повторную претензию б/н о том, что 15.11.2024 представителями Поставщика были произведены необходимые замеры, однако на дату 01.12.2024 Товар не поставлен.

В ответ на претензию Заказчика о нарушении сроков поставки ООО "Р" направило письмо N 03/12-001 от 03.12.2025, из которого следует, что в силу неопределенности со стороны Заказчика по срокам завершения строительных работ Объекта первого этажа, Поставщик не имеет возможности определить дату поставки Товара.

28.12.2024 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 28/12-001 с просьбой повторно согласовать направленные ранее чертежи, эскизы, размеры мебели, а также просил сообщить дату окончания строительных работ на Объекте. При этом Заказчиком официальное первичное письмо с документами для согласования мебели получено не было. Доказательств направления вышеуказанного письма Поставщиком не представлено.

09.01.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 09/01-001 от 09.01.2024 с просьбой повторно согласовать направленные ранее чертежи, эскизы, размеры мебели в течение двух рабочих дней, указывая на то, что в противном случае, отсутствие ответа от Заказчика будет являться подтверждением согласования Заказчиком эскизов мебели.

13.01.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил претензию N 3/ОЗ о том, что на дату 13.01.2025 Поставщиком эскизов мебели представлено не было и требованием направить на электронную почту эскизы мебели, и передать Заказчику для согласования образцы материалов фасадов.

15.01.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 15/01-001 от 15.01.2025, в котором указал, что 10.12.2024 отправил Заказчику на электронную почту все документы для согласования мебели и повторно направляет Заказчику чертежи, эскизы, размеры мебели.

Однако Заказчиком упомянутое Поставщиком официальное письмо с документами для согласования мебели на адрес электронной почты получено не было. Доказательств направления вышеуказанного письма Поставщиком не представлено.

17.01.2025 письмом N 10 Заказчик направил в адрес Поставщика уведомление о согласовании конструктивного исполнения предлагаемого к поставке Товара с просьбой приехать на замер в связи с некорректными размерами предлагаемой к поставке мебели, а также передать образцы материалов для согласования с Заказчиком цветовых решений и элементов комплектации (фурнитуры).

28.01.2025 в адрес Заказчика поступило письмо от ООО "Р" N 28/01-001 от 28.01.2025 с просьбой согласовать дату приезда представителя Поставщика для уточнения размеров мебели.

Письмом N 29/ОЗ от 29.01.2025 Заказчик согласовал дату приезда представителя Поставщика на 30.01.2025.

30.01.2025 на Объекте представителем Поставщика были произведены замеры. Представитель Поставщика на Объекте сообщил, что ранее предложенное конструктивное исполнение мебели Поставщик изготовить не может и в течение ближайшего времени будет предложен на согласование альтернативное конструктивное решение.

07.02.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию N 46/ОЗ 07.02.2025 о том, что на дату 07.02.2025 эскизы мебели, конструктив, образцы материалов так и не были получены.

В ответ на претензию Поставщик направил письмо N 07/02-001 от 07.02.2025, из которого следует, что 04.02.2025 им были направлены эскизы мебели для согласования на адрес электронной почты.

Однако упомянутое Поставщиком официальное письмо от 04.02.2025 с документами для согласования мебели на адрес электронной почты получено не было. Доказательств направления вышеуказанного письма Поставщиком не представлено.

17.02.2025 Поставщик направил двоих представителей по адресу г. Санкт-Петербург, <...>, для проведения очередных замеров размеров мебели в присутствии администрации Заказчика.

19.02.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию N 53/ОЗ от 19.02.2025 с требованием ускорить процесс изготовления, доставки и установки мебели.

По состоянию на 26.02.2025 ответа на вышеуказанную претензию Заказчик от Поставщика не получил.

25.02.2025 представитель Поставщика связался с ответственным должностным лицом Заказчика и пообещал представить требуемые эскизы мебели на адрес электронной почты Заказчика вечером 25.02.2025 либо утром 26.02.2025, однако в указанные представителем Поставщика сроки на электронную почту Заказчика никаких документов не поступало.

Таким образом, на дату 26.02.2025 Поставщик допустил неоднократное неисполнение условий Контракта по поставке Товара, к исполнению Контракта не приступил, эскизы мебели с конкретными размерами и материалы для согласования Заказчику не представил, что, по мнению Заказчика, является грубым нарушением условий Контракта.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик на основании п. п. 11.1, 11.2 Контракта, п. 1 ст. 523 ГК РФ, ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.02.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Р" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 19.03.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласен. По мнению представителя Участника, в действиях Поставщика вина и умысел в неисполнении Контракта отсутствуют.

Согласно п. 1 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) "Сидения Тип N 1", Поставщик гарантирует произвести контрольные замеры помещения, в котором будут устанавливаться сидения, так как они встраиваемые. Также Поставщик гарантирует согласовать с Заказчиком точный артикул материала и технические чертежи изделия.

В соответствии с п. 3 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) "Ресепшен" перед началом производства Поставщик гарантирует произвести контрольные замеры помещения, в котором будет устанавливаться ресепшн, так как он встраиваемый. В силу п. 4 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) "Конструкция мебельная под лестницей" Поставщик гарантирует произвести контрольные замеры помещения, в котором будет устанавливаться конструкция, так как она встраиваемая.

Поставщик неоднократно направлял Заказчику письма, запросы о завершении строительных работ, замеров и согласовании эскизов мебели.

24.09.2024 представителем Поставщика осуществлен выезд на Объект Заказчика с целью провести замеры. Однако на Объекте Заказчика в это время проводились строительные работы, что не позволило представителю Поставщика провести замеры, так как работы по отделке стен не были завершены (фото прилагаются в письме от N 27/09-004 от 27.09.2024). Заказчик письмо N 27/09-004 от 27.09.2024 оставил без ответа.

Согласно п. 3.1 Контракта, Поставщик своими силами и средствами осуществляет доставку, погрузку-отгрузку, подъем на этаж Товара, до места, указанного Заказчиком, сборку, расстановку, установку, монтаж, подключение, настройку, демонстрацию работоспособности Товара непосредственно по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

27.09.2024 Поставщик направил в адрес Заказчика запрос-письмо N 27/09-004 от 27.09.2024 о невозможности произвести замеры по причине проведения ремонтных работ (работы по отделке стен не были завершены). Также указанным письмом Поставщик просил сообщить сроки завершения строительных работ для проведения замеров Объекта до 01.10.2024. Заказчик оставил данное письмо без ответа.

24.10.2024 Поставщик повторно направил в адрес Заказчика запрос N 24/10-001 от 24.10.2024, в котором просил сообщить сроки завершения строительных работ для проведения замеров Объекта до ноября 2024 года.

В ответ на запрос Заказчик уведомил Поставщика о том, что строительные работы в здании по адресу: Санкт-Петербург <...> планируется завершить до 10.11.2024.

Однако 15.11.2024 Заказчик вызвал Поставщика на замер, на котором подтвердил Поставщику факт производства ремонтных работ в помещении, следствием чего, является факт невозможности проведения замеров для соблюдения условий Контракта, а именно, в соответствии со Спецификацией (Приложением N 1 к Контракту). Все позиции мебели содержат пункт: "Перед началом производства Поставщик гарантирует произвести контрольные замеры помещения, в котором будет устанавливаться мебель, так как она встраиваемая". Таким образом незавершенный ремонт влиял на габаритные величины мебели, и в случае некорректных размеров производимой мебели мог повлиять на невозможность ее монтажа и дальнейшего использования по прямому назначению.

30.10.2024 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 30/10-001 от 24.10.2024, в котором сообщил, что в силу неопределенности сроков завершения строительных работ, не гарантирует поставку до конца 2024 года и не несет ответственности по срокам выполнения работ.

03.12.2024 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 03/12-001 от 03.12.2024, в котором сообщил, что по состоянию на 15.11.2024 при выезде представителя работы на Объекте не были завершены. Указанное письмо Заказчик оставил письмо без ответа.

28.12.2024 Поставщик повторно направил в адрес Заказчика письмо N 28/12-001 от 28.12.2024, в котором сообщил, что в силу неопределенности сроков завершения строительных работ он не имеет возможности приступить к производству мебели. Однако и это письмо Заказчик оставил без ответа.

09.01.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика повторно письмо N 09/01-001 от 09.01.2025, в котором просил согласовать эскизы мебели. Заказчик оставил письмо без ответа.

15.01.2025 Поставщик повторно направил в адрес Заказчика письмо N 15/01-001 от 15.01.2025, в котором просил согласовать эскизы мебели и повторно направил эскизы мебели. Заказчик оставил письмо без ответа.

07.02.2025 Поставщик повторно направил в адрес Заказчика письмо N 07/02-001 от 07.02.2025, в котором просил согласовать эскизы мебели.

26.02.2025 Поставщик повторно направил в адрес Заказчика письмо N 26/02-001 от 26.02.2025, в котором также просил согласовать эскизы мебели, замеры изделий, а также материалы и цвета. Заказчик оставил письмо без ответа.

В этой связи 26.02.2025 Поставщик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил в ЕИС 27.02.2025.

04.03.2025 Поставщик направил письмо N 04/03-001 от 04.03.2025 об отзыве Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.03.2025 Поставщик направил письмо N 18/03-001 от 18.03.2025 в ответ на письмо Заказчика N 78/ОЗ от 17.03.2025 об отзыве Поставщиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, после вступления Решения в силу.

19.03.2025 Заказчик расторг Контракт.

В соответствии со ст. 328 ГК РФ, стороны, вступившие в контрактные отношения, должны соблюдать принцип встречного исполнения обязательств.

Встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о не включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенных представителями Заказчика и Участника доводов Комиссия УФАС делает вывод, что в рассматриваемом случае Поставщик на момент заключения Контракта не мог знать и предвидеть, что на Объекте Заказчика идут строительные работы, так как в Контракте данное обстоятельство не указано и не предусмотрено условиями Контракта. В соответствии со Спецификацией к Контракту Поставщик обязан был произвести замеры помещения Заказчика в целях дальнейшей установки в нем поставленной встраиваемой мебели. В силу специфики объекта Контракта, которая заключается в поставке и монтаже мебели по индивидуальному дизайн-проекту, выполнение работ по точным замерам помещения представлялось необходимым. Однако Поставщик столкнулся с обстоятельствами, которые послужили препятствием исполнению Контракта в соответствии с его условиями, в связи с чем Поставщик неоднократно письменно обращался к Заказчику, с целью проведения замеров помещения выезжал на Объект, что не может свидетельствовать о его недобросовестности.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия