Решение Забайкальского УФАС России от 02.10.2026 N 075/06/105-667/2026-13

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя управления, членов комиссии: Осиповой А.О.

начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Оносовой О.С. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП М. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальным заказчиком - АДМИНИСТРАЦИЕЙ МОГОЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Осоавиахимовская г. Могоча Забайкальского края" (реестровый номер закупки 0191300009826000179), при участии по ВКС представителя заказчика - Б. (доверенность от 30.09.2026), в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом),

27.09.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП М. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки N 0191300009826000179.

Заявитель обжалует действия заказчика по неправомерному установлению Заказчиком в извещении требования в соответствии с п. 18 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, предъявляемого к участникам иРЕШЕНИЕ закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию.

Заявитель просит провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым заказчик считает доводы жалобы обоснованными, закупка не состоялась.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0191300009826000179, в ходе которой установлено следующее.

18.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение N 0191300009826000179 (ИКЗ 263751200149775120100101500014211244) о проведении закупки "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Осоавиахимовская г. Могоча Забайкальского края".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 848 570,00 руб.

Описание объекта закупки размещены в файле "Техническое задание".

Согласно извещению, объектом закупки являются "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Осоавиахимовская г. Могоча

Забайкальского края" (реестровый номер закупки 0191300009826000179).

В Извещения установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

На участие в закупке заявки не поступили (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2026 N ИЭА1).

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

пунктом 12 части 1 статьи 42 В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к частью 1 статьи 31 участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, частями 2 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также частью 1.1 статьи 31 требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

части 2 статьи 31 Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления Закупки по ремонту, содержанию автомобильной дороги, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Из описания объекта закупки следует, что объектом рассматриваемой закупки является "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Осоавиахимовская г. Могоча Забайкальского края".

Таким образом, с учетом объекта закупки и состава работ, установленных техническим заданием, а также с учетом установленного размера начальной (максимальной) цены контракта (4 848 570,00 руб.),

Заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 18 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

На заседании комиссии представитель заказчика согласилась с данным нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Поскольку заказчиком дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 18 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены неправомерно, указанное является нарушением пункта 12 части 1 статьи 42 пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Ответственность предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что данное нарушение повлияло на итоги закупки (не подано ни одной заявки),

Комиссия Забайкальского УФАС России принимает решение выдать предписания об устранении выявленных нарушений.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1.Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2.Заказчика признать нарушившим пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.