Решение Белгородское УФАС России от 25.03.2025 N 031/10/18.1-99/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - < >; члены Комиссии:< >,

при участии в заседании 14.03.2025 представителей: заявителя < > < >, и организатора торгов - управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области, < >(доверенности в материалах дела),

25.03.2025 (после продления срока принятия решения по жалобе) представителя организатора торгов < >, в отсутствие представителя заявителя,

рассмотрев с использованием ВКС материалы дела N 031/10/18.1-99/2025 по жалобе < > на действия организатора торгов - управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская область, Чернянский р-н, с.Верхнее Кузькино, с/о Прилепенский, кадастровый номер 31:08:1405005:7 (извещение N 21000022870000000078 размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru),

В адрес Белгородского УФАС России 07.03.2025 поступила жалоба < >(далее - Заявитель, вх.N 1427/24) на действия организатора торгов - управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области (далее также - Организатор торгов), при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская область, Чернянский р-н, с.Верхнее Кузькино, с/о Прилепенский, кадастровый номер 31:08:1405005:7 (извещение N 21000022870000000078 размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru, далее также - Аукцион).

Аналогичная жалоба < > поступила на рассмотрение из ФАС России (вх.N 1524-ЭП/25 от 12.03.2025).

По мнению Заявителя действия Организатора торгов, выразившиеся в принятии решения об отказе в допуске его заявки к участию в Аукционе в связи с представлением недостоверных сведений, являются незаконными.

В письменных пояснениях, представленных Заявителем в материалы дела, указано, что в его заявке правильно приведены все сведения, позволяющие идентифицировать предмет аукциона, кадастровый номер земельного участка и место его расположения, отклонение его заявки является ограничением конкуренции.

Представитель Организатора торгов с указанными в жалобе доводами не согласился, представил письменные объяснения и пояснил следующее.

Проведение Аукциона было организовано в связи с поступившим заявлением ООО "АА". Предметом Аукциона являлось право на заключение договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. На участие в Аукционе было подано 7 заявок, 3 из которых были допущены к участию.

Согласно аукционной документации, заявка на участие в Аукционе подается в соответствии с приложением к извещению. Форма заявки на участие устанавливается организатором Аукциона. Для участия заявители представляют заявку на участие по установленной организатором форме, заполненную и подписанную на бумажном носителе, преобразованную в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением ее реквизитов.

Претенденту на участие в Аукционе необходимо было заполнить установленную организатором торгов форму заявки, в которой он обязуется соблюдать условия Аукциона, содержащиеся в информационном сообщении о проведении Аукциона, опубликованном на официальном сайте РФ в сети "Интернет", с указанием даты и номера извещения.

Однако, подателем жалобы в заявке была указана недостоверная дата извещения, в связи с представлением недостоверных сведений его заявка была не допущена к участию в Аукционе.

Кроме того, поданная заявка не была подписана Заявителем, как требует п. 4 извещения о проведении Аукциона.

Считает установленные в аукционной документации требования не формальными, а необходимыми для надлежащей идентификации участвующих в Аукционе лиц в целях безопасности, в том числе в связи со сложившийся на территории области ситуацией.

Сообщил, что победитель Аукциона также считает, что, как добросовестный участник Аукциона, он выполнил все указанные в аукционной документации требования, правомерно одержал победу и имеет полное право на заключение договора.

В материалы дела также поступила письменная позиция победителя Аукциона - ООО "Агрофирма "Горби- Инвест", согласно которой податель жалобы своими действиями создает препятствие в использовании земельного участка под надуманными предлогом, что приводит к нарушению его прав как добросовестного участника и победителя Аукциона. Считает, что основания для признания электронного Аукциона несостоявшимся отсутствуют и указывают на наличие у победителя Аукциона гражданско-правовых оснований на заключение договора аренды земельного участка.

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области от 31.01.2025 N 24 было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская область, Чернянский р-н, с.Верхнее Кузькино, с/о Прилепенский, кадастровый номер 31:08:1405005:7, общей площадью 4800 кв. м.

В соответствии с извещением N 21000022870000000078, размещенным на сайте http://torgi.gov.ru 04.02.2025, дата и время начала подачи заявок: 05.02.2025, 08:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок: 03.03.2025, 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок: 04.03.2025, дата и время начала проведения аукциона: 07.03.2025, 09:00 (МСК).

Согласно протоколу об определении участников N 4 от 04.03.2025, заявка Заявителя была отклонена в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион). Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.11, 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Согласно ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно п. 4 извещения, форма заявки на участие в Аукционе устанавливается продавцом (организатором) Аукциона. Для участия заявители представляют в установленный в извещении о проведении Аукциона срок оператору электронной площадки в электронной форме, в том числе заявку на участие в Аукционе по установленной организатором форме, заполненную и подписанную на бумажном носителе, преобразованная в электронно - цифровую форму путем сканирования с сохранением ее реквизитов.

Приложенная к аукционной документации форма заявки содержит графы для собственноручного заполнения претендентом, в том числе графу с датой и номером извещения о проведении Аукциона, опубликованного на официальном сайте РФ в сети "Интернет", а также для ее подписания претендентом.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ, заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

При этом Заявитель подал заявку на участие в Аукционе и согласился наравне с другими участниками со всеми условиями аукционной документации, в том числе с установленными в извещении требованиями к форме подачи заявки.

Комиссией Белгородского УФАС России установлено, что поданная Заявителем заявка на участие в Аукционе содержит заполненную им форму, но не подписана согласно требованиям извещения, дата размещения извещения о проведении торгов на официальном сайте в сети "Интернет" указана неверно.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Таким образом, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя ввиду того, что заявка Заявителя не соответствовала форме, установленной Организатором торгов и содержала недостоверные сведения.

Относительно довода Заявителя об ограничении конкуренции при проведении аукциона Комиссией Белгородского УФАС России установлено, что на участие в аукционе было подано 7 заявок, 3 из которых были допущены. При начальной цена предмета аукциона 3988,80 руб. и шаге аукциона 119,66 руб. победителем была предложена цена 13201,82 руб. (превышение ~= в 3,5 раза).

Таким образом, довод Заявителя об ограничении конкуренции при проведении Аукциона не находит своего подтверждения.

Комиссией Белгородского УФАС России также установлено, что Заявитель за разъяснениями аукционной документации к Организатору торгов не обращался, установленные аукционной документацией требования в предусмотренный законодательством срок (до истечения срока подачи заявок) не обжаловал.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу < > на действия организатора торгов - управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская область, Чернянский р-н, с.Верхнее Кузькино, с/о Прилепенский, кадастровый номер 31:08:1405005:7 (извещение N 21000022870000000078 размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.