Решение Ростовское УФАС России от 25.03.2025 N 061/06/49-799/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К., Д.,

рассмотрев дело N 061/06/49-799/2025 по жалобе ООО "МА" (далее - Заявитель) о нарушении аукционной комиссией ФГБОУ ВО "Ростовский государственный медицинский университет министерства здравоохранения Ростовской области" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358100022825000075 "Поставка расходных материалов (Набор для удлинения магистрали для внутривенных вливаний)" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - С. (доверенность от 21.03.2025), представителя Заказчика - Ф. (доверенность от 21.02.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ФГБОУ ВО "Ростовский государственный медицинский университет министерства здравоохранения Ростовской области". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 06.03.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358100022825000075 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 14.03.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 479 260,90 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N 0358100022825000075 на участие в закупке подано 3 заявки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям Закона и извещения.

Заявка Заявителя (N 118411085) отклонена при следующем обосновании:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Участник по позициям N 1, N 3 предложил товары с несколькими регистрационными удостоверениями, не указав конкретного количества товаров, подлежащего поставке по конкретному регистрационному удостоверению. А именно были предложены: 1) по позиции N 1 - РУ от 25.06.2024 N ФСЗ 2008/01648 Проводник инфузионный однократного применения по ТУ РБ 05838972.007-95 Проводник инфузионный ПИ однократного применения

Внутренний диаметр трубки 1,0мм, длина 1,5 м (Пр-во Унитарное предприятие "Ф"); РУ от 19.10.2023 N РЗН 2017/5643 Удлинитель медицинский однократного применения по ТУ 9398-021-27380060-2016 Удлинитель медицинский однократного применения 1,0*1500мм, исполнение 2 (с наконечником "Луер-лок" male и наконечником "Луер-лок" female (Пр-во ООО "МБ"). Участник указал общее количество 5 300 шт., не указав, какой конкретно товар будет поставлен в каком количестве. 2) по позиции N 3 - РУ от 25.06.2024 N ФСЗ 2008/01648 Проводник инфузионный однократного применения по ТУ РБ 05838972.007-95 Проводник инфузионный ПИ однократного применения Внутренний диаметр трубки 1,5мм, длина 1,5 м (Пр-во Унитарное предприятие "Ф"); РУ от 19.10.2023 N РЗН 2017/5643 Удлинитель медицинский однократного применения по ТУ 9398-021-27380060-2016 Удлинитель медицинский однократного применения 1,5*1500мм, исполнение 2 (с наконечником "Луер-лок" male и наконечником "Луер-лок" female (Пр-во ООО "МБ"). Участник указал общее количество 8 800 шт., не указав, какой конкретно товар будет поставлен в каком количестве. Учитывая, что структурированный контракт заключается на основании предложения Участника - Победителя, Заказчику остается неясным в каком количестве будет поставлен товар от каждого производителя по регистрационному удостоверению.

Согласно инструкции по заполнению заявки, нашедшей свое отражение в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению: Участник закупки указывает сведения ... о количестве товара...

сведения должны быть сформулированы четко, точно и подробно по каждому значению (условию), с указанием каждой позиции, в соответствии с Частью 3 "Техническое задание". При этом, если одно медицинское изделие имеет несколько регистрационных удостоверений, заявка должна содержать указание на предлагаемое количество товара в соответствии с каждым регистрационным удостоверением. Кроме этого, Заказчик осведомлен о наличии технической возможности на электронной площадке: rts-tender.ru, делить позиции, выделять несколько, указывать разное количество и предлагать разные товары (разных производителей, по разным регистрационным удостоверениям, указывая различные наименования товара в соответствии с РУ). Участник закупки, представивший в составе заявки копии нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемые медицинские изделия, без возможности идентификации количества каждого предлагаемого медицинского изделия, создает условия, при которых у участника закупки имеется возможность нивелировать обязанностью поставить каждое медицинское изделие, на которое представлено регистрационное удостоверение, и поставить одно изделие, на которое было представлено регистрационное удостоверение, по усмотрению участника закупки, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками. Предложение нескольких товаров различных производителей без указания конкретного количества таких товаров само по себе свидетельствует об отсутствии согласования его существенных условий, создает двусмысленность толкования положений заявки в части предложения участника закупки, ведет к невозможности соблюдения заказчиком императивных требований гражданского законодательства и части 1 статьи 34, части 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении заявок и заключении контракта (См.

Например: Решение N 202500130633000135 Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 18 февраля 2025 г.; Решение по жалобе N 202500187298000452 от 06 февраля 2025 г. Федеральной антимонопольной службы по г. Москве). В связи с вышеизложенным, Участник подлежит отклонению".

Согласно доводу жалобы аукционная комиссия Заказчика неправомерно приняла решение о несоответствии заявки Заявителя (N 118411085) требованиям Извещения и Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России при принятии решения руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с настоящим Федеральным законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки;

2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно п. п.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно Извещению, Описанию объекта закупки, Заказчику требуется к поставке:

- набор для удлинения магистрали для внутривенных вливаний

Идентификатор: 176036636, 8800 шт.;

- набор для удлинения магистрали для внутривенных вливаний

Идентификатор: 176033682, 5300 шт.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что участник закупки в заявке по позициям N 1, N 3 предложил товары с несколькими регистрационными удостоверениями, не указав конкретного количества товаров, подлежащего поставке по конкретному регистрационному удостоверению. А именно предложены:

1) по позиции N 1 - Производственное унитарное предприятие "Ф" РУ от 25.06.2024 N ФСЗ 2008/01648 Проводник инфузионный однократного применения по ТУ РБ 05838972.007-95 Проводник инфузионный ПИ однократного применения

Внутренний диаметр трубки 1,0мм, длина 1,5 м - 5300 шт.; ООО "МБ" РУ от 19.10.2023 N РЗН 2017/5643 Удлинитель медицинский однократного применения по ТУ 9398-021-27380060-2016 Удлинитель медицинский однократного применения 1,0*1500мм, исполнение 2 (с наконечником "Луер-лок" male и наконечником "Луер-лок" female - 5300 шт.

2) по позиции N 3 - Производственное унитарное предприятие "Ф" РУ от 25.06.2024 N ФСЗ 2008/01648 Проводник инфузионный однократного применения по ТУ РБ 05838972.007-95 Проводник инфузионный ПИ однократного применения

Внутренний диаметр трубки 1,5мм, длина 1,5 м - 8800 шт.; ООО "МБ" РУ от 19.10.2023 N РЗН 2017/5643 Удлинитель медицинский однократного применения по ТУ 9398-021-27380060-2016 Удлинитель медицинский однократного применения 1,5*1500мм, исполнение 2 (с наконечником "Луер-лок" male и наконечником "Луер-лок" female - 8800 шт.

Представитель Заказчика пояснил, что Заявитель в своей заявке не указал конкретное количество, предлагаемых к поставке товаров.

Кроме того, Комиссия Ростовского УФАС России обращает внимание на то, что в приложенных в составе заявки N 118411085 регистрационных удостоверениях указаны несколько стран происхождения товаров: Российская Федерация, Республика Беларусь, что не позволяет однозначно определить страну происхождения предлагаемых участником закупки к поставке товаров. Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации 13.03.2025 N 24-03-09/24756 "Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей, и решение комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя является правомерным. Довод жалобы - не обоснован.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.