Решение Ингушского УФАС России от 02.10.2026 N 006/06/105-419/2026

Резолютивная часть решения объявлена "30" сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "02" октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: "..." - ведущий специалист-эксперт Управления;

Члены комиссии:

"..." - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

"..." - государственный инспектор Управления.;

В отсутствии представителя заявителя - "..." Евгения Владимировича (далее - Заявитель); представителя заказчика - ГБУ "ЦКР" (далее - Заказчик), представителя уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган),

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0114500000826002165 на выполнение работ по капитальному ремонту ГБУ "ЦКР" г. Магас (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку, в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком дополнительных требований к участникам Закупки, предусмотренных пунктом 15 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Заказчик направил в Управление письмо, согласно которому 22.09.2026 (до подачи жалобы) им было направлено письменное обращение в Комитет государственного заказа Республики Ингушетия о необходимости внесения изменений в извещение, а именно об исключении из документации установленных требований к участникам закупок согласно пункту 15 Постановления N 2571, которые не соответствуют предмету Закупки.

Комиссией Управления был объявлен перерыв до 30.09.2026 г.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 08.09.2026;

2) изменения в извещение (редакция 2) внесены - 23.09.2026;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

4) начальная (максимальная) цена контракта - 2 705 545,20 рублей;

5) дата и время окончания подачи заявок - 05.10.2026 09:00 (МСК);

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.10.2026.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующему выводу.

1. Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе,

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержден постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пункт 15 указанного постановления предусматривает установление дополнительных требований в случае осуществления закупки на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно установил в извещении о закупке дополнительные требования, предусмотренные пунктом 15 Постановления N 2571.

Комиссия Управления отмечает, что объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту ГБУ "ЦКР" г. Магас.

Установлено, что 23.09.2026, до подачи жалобы Заявителем, Заказчиком внесены изменения в извещение об осуществлении закупки.

Вопреки утверждению Заявителя о неправомерном установлении Заказчиком дополнительных требований, предусмотренных пунктом 15 Постановления N 2571,

Извещение (актуальная редакция) с приложенными электронными документами не содержит сведений об установлении таких требований.

Таким образом, поскольку на момент подачи жалобы (23.09.2026) действовала редакция извещения, не содержащая оспариваемых требований, а Заявитель не указал, что обжалует предыдущую редакцию, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

При этом Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при участии в Закупке.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено следующее нарушение требования Закона о контрактной системе.

2. Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) (пункт 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Также, частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения указаны следующие платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта (раздел "Обеспечение исполнения контракта"):

"Платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта p/c 03224643260000003200, л/c 802Э3618000/ОБ, БИК 012202102, ОКЦ N 1 ВВГУ Банка России//УФК по Нижегородской области, г Нижний Новгород, к/c 40102810745370000024".

Вместе с тем, в проекте контракта, размещенном в составе извещения Закупки указаны следующие банковские реквизиты счета Заказчика для внесения денежных средств, в целях обеспечения исполнения контракта:

ГБУ "Центр Культурного Развития" ИНН: <...> КПП: 060801001 Наименование банка: ОКЦ N 1 ВВГУ Банка России//ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК Нижегородской области г. Нижний Новгород БИК -012202102 р/с:

032246432600000024 ЕКС: 40102810745370000024 Лицевой счет:802Э3618000.

На основании изложенного Комиссией Управления в действиях Заказчика установлено нарушение требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, информацию о наименовании объекта закупки, количестве товара, объеме работ, а также иную информацию, предусмотренную указанной статьей.

Как следует из части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, электронный документ проекта контракта.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

По смыслу указанных норм, размещаемые в составе извещения электронные документы должны содержать полную, достоверную и непротиворечивую информацию об условиях закупки.

Между тем, Комиссия Управления отмечает, что в ходе анализа проекта контракта, размещенного Заказчиком в составе Извещения, выявлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Так, пунктом 1.1 проекта контракта установлено: "По условиям настоящего Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по капитальному ремонту ГБУ "Центр культурного развития" г. Магас, ул. Кулиева, 30 (далее - работы), в соответствии с приложениями N 1 - N 4 настоящего Контракта ...".

Пункт 1.2 проекта контракта устанавливает, что указанные приложения являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Комиссией Управления установлено, что указанные приложения N 1 - N 4 в проекте контракта отсутствуют. Также в составе извещения о закупке отдельными файлами не размещены.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившихся в размещении сведений в неполном объеме.

4. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, информацию о наименовании объекта закупки, количестве товара, объеме работ, а также иную информацию, предусмотренную указанной статьей.

Как следует из части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, электронный документ проекта контракта.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пункт 6 постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N 1063" устанавливает, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн.

рублей (включительно);

в) 10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Между тем, Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению закупки, НМЦК составляет 2 705 545,20 рублей, в связи с чем за факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа должен составлять сумму в размере 1000 рублей.

Однако, в пункте 6.5 проекта контракта, приложенного к Извещению (файл "Проект контракта (4)" в разделе "Документы"), Заказчик установил штраф "в размере 5 000 рублей", и одновременно процитировал положения пункта 6 вышеуказанного постановления Правительства N 1042.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу "..." необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ингушского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Разместить настоящее решение на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.