Решение Амурского УФАС России от 02.10.2026 N 028/06/99-727/2026

(в полном объеме изготовлено 02.10.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - председателя Комиссии, руководителя управления; Левченко И.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Москвиной М.А. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон по делу (лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела), рассмотрела поступившую от АСО "Общественный контроль" информацию о действиях государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Амурский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВО "А"), нарушающих требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении запроса котировок в электронной форме на поставку бумаги для офисной техники, объявленного извещением от 31.03.2026 N 0323100012226000001 на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru, осуществив внеплановую проверку в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

31.03.2026 государственным заказчиком - ФГБОУ ВО "А" на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0323100012226000001 на поставку бумаги для офисной техники (идентификационный код закупки 261280102717428010100100080011712244).

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 627 870,08 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 31.03.2026, 15:46 (МСК+6).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.04.2026, 10:00 (МСК+6).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.04.2026.

По результатам закупки 13.04.2026 заключен Контракт N 4 (реестровый номер контракта 1280102717426000005).

Из предоставленной АСО "Общественный контроль" информации следует, что заказчиком в проекте контракта не установлены типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с утвержденным Приказом Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, информационных карт данных типовых контрактов" заказчик должен использовать типовой контракт на поставку бумаги для офисов согласно Приложению N 3 к указанному Приказу.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 установлено, что показателями применения Типового контракта являются следующие параметры закупки:

Код позиции - 17.12 Бумага и картон;

Код ОКВЭД2 - 17.12 Производство бумаги и картона;

Наименование товара, работы, услуги - продукция радиоэлектронной промышленности, продукция судостроительной промышленности, авиационная техника, средства автотранспортные, оборудование для измерения, испытаний и навигации, бумага, картон и мебель для офисов и предприятий торговли, оборудование электрическое осветительное и оборудование промышленное холодильное и вентиляционное (за исключением ОКПД2 17.12.9).

Предметом закупки является Бумага для офисной техники, заказчиком применены позиции КТРУ:

1) 17.12.14.110-00000015, в данную позицию КТРУ включен общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 17.12.14.119:

Бумага для печати прочая, 17.12.14.129: Бумага печатная прочая, 17.12.14.110: Бумага для печати.

2) 17.12.14.110-00000004 в данную позицию КТРУ включен общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 17.12.14.110:

Бумага для печати, 17.12.14.119: Бумага для печати прочая, 17.12.14.129: Бумага печатная прочая.

3) 17.12.14.110-00000009 в данную позицию КТРУ включен общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 17.12.14.110:

Бумага для печати, 17.12.14.119: Бумага для печати прочая, 17.12.14.129: Бумага печатная прочая.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, положения приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 распространяются на всю группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции ОКПД 17.12.

Соответственно в отношении закупки N 0323100012226000001 должен применяться типовой контракт (Типовые условия контракта), утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152.

Согласно доводу АСО "Общественный контроль" заказчиком в проекте контракта не учтены пункты 3.3, 3.8, 5.3 Типовых условий контрактов, утвержденных приложением N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152.

В пунктах 3.3, 5.3 Типовых условий контрактов установлено следующее:

3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара;

5.3. Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами.

Поставщик поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что проект контракта по закупке N 0323100012226000001 содержит следующее условие:

4.1 Приемка поставляемого Товара по количеству, качеству и комплектности производится Заказчиком на основании данных, указанных в настоящем Контракте, сертификатах и (или) декларациях о соответствии и других сопроводительных документах, передаваемых Заказчику вместе с Товаром.

4.2 Приемка поставленного Товара осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Контракта и требованиями статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

5.1 Поставщик гарантирует соответствие Товара требованиям документов стандартизации и технического регулирования, установленных законодательством Российской Федерации для данного вида Товара, наличие деклараций о соответствии, подтверждающих качество и безопасность Товара, а также своевременное устранение всех недостатков (дефектов) Товара, обнаруженных при его приемке и в период гарантийного срока своими силами и за свой счет.

14.1. Все приложения к настоящему Контракту являются его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 4.5. Технического задания, являющемуся Приложением к Контракту, Требование к упаковке и отгрузке Товара: Товар должен быть отгружен и поставлен в упаковке, обеспечивающей защиту от внешних воздействующих факторов (в т.ч. климатических, механических) при транспортировании, погрузочно-разгрузочных работах и хранении на складе в нормальных условиях.

Упаковка бумаги - по ГОСТ 1641-75 "Бумага. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение" не должна иметь вскрытий, вмятин и порезов. Каждая пачка бумаги должна быть обернута во влагостойкий упаковочный материал, обеспечивающий сохранность Товара при транспортировании и хранении. Концы упаковочного материала должны быть загнуты на торцы пачки, и заклеены клеем, обеспечивающим прочность склеивания.

Упаковка пачек бумаги - по ГОСТ 6658-75 "Изделия из бумаги и картона. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение" в ящики из гофрированного картона. Ящики должны быть чистыми, не поврежденными, не влажными.

Маркировка каждой единицы упаковки Товара должна быть нанесена хорошо читаемым шрифтом, на русском языке, соответствовать требованиям ГОСТ 1641-75 "Бумага. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение" и содержать информацию о производителе Товара и стране происхождения, а также информацию о Товаре (наименование Товарного знака (при наличии), формат, масса, количество листов в пачке).

Пункт Типового контракта 3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи

Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом

Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара." перекликается с пунктом 4.1 Контракта N 4 "Приемка поставляемого

Товара по количеству, качеству и комплектности производится Заказчиком на основании данных, указанных в настоящем Контракте, сертификатах и (или) декларациях о соответствии и других сопроводительных документах, передаваемых Заказчику вместе с Товаром".

Пункт 3.3 типового контракта содержит норму о предоставлении документов, являющихся обязательными, данная норма прописана в пункте 4.1, 5.1 контракта Заказчика.

Проект контракта Заказчика также содержит пункт 4.5 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта об упаковке и маркировке товара.

Таким образом, заказчиком в проекте контракта по закупке N 0323100012226000001 предусмотрены условия, изложенные в пунктах 3.3, 5.3 Типовых условий, утвержденных приложением N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152.

Учитывая изложенное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в указанной части не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями пункта 3.8. приложения N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 во всех случаях, влекущих возврат Товара Поставщику, Заказчик обязан обеспечить сохранность этого

Товара до момента фактического его возврата. Возврат (замена) Товара осуществляется силами и за счет средств Поставщика. Расходы, понесенные Заказчиком в связи с принятием Товара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению Поставщиком.

В Контракте по закупке N 0323100012226000001 отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 3.8. приложения N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 в части обязанности заказчика во всех случаях, влекущих возврат Товара Поставщику обеспечить сохранность этого Товара до момента фактического его возврата.

Данное обстоятельство свидетельствует о неприменении Заказчиком пункта 3.8.

приложения N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152, что является нарушением части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В своих пояснениях Заказчик ссылается на необязательность применения условий Типового контракта в силу пункта 16 Постановления Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 (ред. от 27.12.2019) "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (вместе с "Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов"), согласно которому условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по показателям. Данный довод Заказчика является несостоятельным ввиду того, что документ утратил силу с 1 января 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2021 N 1736, следовательно, положения утратившего силу акта не могут применяться к рассматриваемой закупке.

Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания ввиду того, что по результатам закупочной процедуры заказчиком заключен государственный контракт.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России

1. Признать в действиях государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Амурский государственный университет" нарушение части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.